一、制定背景
近年来，云南省养老服务业快速发展，预收费模式因其资金回笼快、增强客户黏性等优势，被养老机构广泛采用。然而，实践中存在部分机构资金管理不规范、超额收取费用、挪用资金等问题，导致资金链断裂风险频发，严重侵害老年人合法权益。为落实国家七部门《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号）要求，规范养老机构预收费行为，防范非法集资等金融风险，云南省民政厅联合省发展改革委、公安厅、财政厅、市场监管局、金融监管局等部门，结合本省实际，起草了《云南省养老机构预收费监管办法（试行）》（以下简称《办法》）。
《办法》制定过程中，充分吸纳国家政策精神，广泛征求养老机构、行业协会、金融机构及社会公众意见，重点针对预收费类型、限额管理、银行存管、备案监管等环节细化规则，旨在构建全链条风险防控体系，保障老年人财产安全，促进养老服务行业健康有序发展。
二、主要内容
《办法》共6章31条及3个附件，围绕“规范收费行为、强化资金监管、压实主体责任”的核心目标，从以下五方面作出系统性规定：
（一）明确监管框架与适用范围
《办法》以《中华人民共和国老年人权益保障法》《防范和处置非法集资条例》等法律法规为依据，明确适用于本省行政区域内依法备案且存在预收费行为的养老机构。将养老服务费、押金、会员费全口径纳入监管，明确三类费用的定义及用途，禁止通过关联企业代收代管资金。
（二）细化预收费基本规则
1. 收费限制：规定养老服务费预收周期最长不超过12个月；押金不得超过老年人月床位费的12倍；会员费不得超过月养老服务费的12倍，且仅限符合条件的民办机构收取。
2. 备案要求：要求机构预先公示收费标准，向民政部门备案，并提交营业执照、信用报告、预收费合同模板等材料。
3. 资金用途：严格限定押金仅用于应急医疗、抵扣欠费等用途，会员费不得用于高风险投资或关联企业转移。
（三）强化全流程资金管理
1. 协议规范：要求机构与老年人签订服务协议，明确收费项目、退费条件、争议解决等条款，禁止设定不合理退费限制。
2. 风险告知：机构需履行风险告知义务，不得以虚假宣传或承诺投资回报诱导缴费。
3. 退费保障：明确退费规则，对未入住或提前解约的情况，要求机构按实际消费退还剩余费用；机构停业前需提前30日公告并妥善处理退费。
（四）建立银行存管机制
1. 专户管理：押金及会员费须存入专用存款账户，与基本账户隔离，确保专款专用。
2. 风险防控：存管银行需动态监控资金流动，对异常交易（如单日超10万元流出、频繁个人转账等）实时预警，并留存不低于账户余额20%的风险保证金。
3. 三方协同：民政部门、存管银行与养老机构签订三方协议，明确账户开立、资金支取规则及风险处置责任。
（五）压实监管责任与协同治理
1. 部门职责：民政部门牵头风险排查，会同金融监管、公安等部门开展“双随机”抽查、专项审计；市场监管部门查处价格违法，公安机关打击非法集资等犯罪行为。
2. 信用惩戒：将违规机构纳入信用信息平台公示，对失信主体实施联合惩戒。
3. 过渡安排：给予存量机构3个月过渡期，限期完成专户开设及备案，不符合条件的须制定退款计划并报批。
三、实施保障
《办法》要求各级民政部门加强政策宣贯，指导机构合规运营；鼓励引入保险机制为老年人预付费提供风险保障；依托信息化平台强化事中事后监管，定期发布风险预警。通过多措并举，切实维护老年人合法权益，推动云南省养老服务业高质量发展。
为进一步规范养老机构收费行为，防范化解非法集资等金融风险，落实民政部等七部门《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，进一步维护老年人合法权益，促进养老服务业健康有序发展，省民政厅结合我省实际，牵头起草了《云南省养老机构预收费监管办法（试行）》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见和建议，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1.通过信函方式将意见邮寄至：云南省昆明市白云路538号省民政厅养老服务处(邮编:650224)。
2.通过电子邮件的方式将意见发送至6905816@qq.com,邮件标题请注明“云南省养老机构预收费监管办法（试行）”字样。
联系人：邓老师；联系电话：0871-65739362。
意见反馈截止日期为：2025年5月9日。
附件：云南省养老机构预收费监管办法（试行）征求意见稿
附件：云南省养老机构预收费监管办法（试行）(征求意见稿).pdf
