编者按：为深入推进全省社会组织规范化建设，进一步提升社会组织风险防范能力、维护社会组织发展秩序、优化社会组织发展环境、促进社会组织作用发挥，云南省民政厅社会组织管理局针对社会组织登记管理和活动开展中社会关注度较高的问题，分别从登记管理、内部治理、监督管理、信用管理、文化建设等五个维度发布实务问答，引导广大社会组织牢记初心使命，始终做到学法、知法、守法，共同推动社会组织规范化建设和高质量发展。

一、社会组织如何培育特色文化？

社会团体研究制定本行业、本领域职业道德准则，加强行风、学风建设和自律管理，培育本行业、本领域从业人员职业道德和职业精神，营造诚信执业良好氛围。

基金会等慈善组织积极推动中华优秀传统文化与现代慈善文化相融合，培育崇德向善、无私奉献、仁爱互助的慈善精神，提高慈善公信力。

社会服务机构加强诚信自律建设，在教育、卫生、科技、文化体育、养老等领域坚持诚信服务、提升服务质量，更好发挥服务社会、服务群众的积极作用。

二、如何推进社会组织文化培根铸魂？

一是将社会主义核心价值观相关内容纳入社会组织章程，积极践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义精神，遵守社会道德风尚，为发展社会主义先进文化贡献力量。二是对照宗旨和设立的初衷开展经常性教育，坚守初心和使命，恪守非营利性、公益性等社会组织基本属性，积极传播社会组织正能量。

三、社会组织“两个覆盖”是指什么？

社会组织“两个覆盖”是指在社会组织中实现党的组织覆盖和工作覆盖。组织覆盖，是指在社会组织中成立党组织，包括正式党组织和临时党支部。功能覆盖，是指在社会组织中开展党的工作，包括成立党组织并正常开展组织生活、由上级党组织选派党建工作指导员并正常开展组织生活、组建群团组织并正常开展活动。

四、社会组织党组织的基本职责是什么？

中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确，社会组织党组织的基本职责是:

（一）保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。

（二）团结凝聚群众。做好思想政治工作，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，汇聚推进改革发展的正能量。

（三）推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

（四）建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的文化氛围，教育党员群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

（五）服务人才成长。关心关爱人才，主动帮助引导，不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业。

（六）加强自身建设。创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

五、社会组织党组织成立的要求是什么？

社会组织从业人员（含负责人）中有3名以上正式党员的，应当组建正式党组织。有3名以上正式党员但无法转接组织关系的，应当组建临时党支部。党员人数不足3人的，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，组建联合党支部。1个联合党支部覆盖社会组织一般不超过5个。没有党员的，应当优先招聘党员工作人员，接受业务主管单位或上级党建工作机构指派的党建指导员的党建工作指导，积极开展群团组织建设。

六、如何成立社会组织党支部？

党支部的成立，在党员组织关系转接完成或流动党员名单确定后，由社会组织经工作例会集体讨论决定，向业务主管单位或上级党建工作机构提出成立申请。业务主管单位或上级党建工作机构批复同意后，设支部委员会的正式党支部召开党员大会选举产生支部委员会、支部委员会选举产生支部书记，不设支部委员会的正式党支部召开党员大会选举产生支部书记，临时党支部召开党员大会推举党支部书记建议人选，报业务主管单位或上级党建工作机构审批。

七、社会组织党建工作“六同步”“两纳入”要求是什么？

“六同步”是指推动社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建同步进行，持续推进党的组织和党的工作有效覆盖。“两纳入”是指将党的建设、社会主义核心价值观纳入社会组织章程。

八、哪些社会组织可以申请参加等级评估？

《云南省社会组织评估管理办法》规定，申请参加评估的社会组织应当符合下列条件之一：

（一）取得社会组织法人登记证书满2年，未参加过社会组织评估的；

（二）获得评估等级满5年有效期的；

（三）评估等级在有效期内，获得评估等级满2年的；

（四）参加过社会组织评估无评估等级的。

九、哪些社会组织不予等级评估？

《云南省社会组织评估管理办法》规定，社会组织有下列情形之一的，不予评估：

（一）未参加上年度年度检查或者未按规定履行上年度年度工作报告义务的；

（二）上年度年度检查不合格或者连续2年基本合格的；

（三）上年度受到登记管理机关或者其他政府部门有关行政处罚或者行政处罚尚未执行完毕的；

（四）被列入社会组织活动异常名录或者严重违法失信名单未移出的；

（五）正在被有关政府部门或者司法机关立案调查的；

（六）其他不符合评估条件的。

十、评估等级获得后一直有效吗？

评估等级获得后并非一直有效，根据《云南省社会组织评估管理办法》规定，社会组织评估等级有效期为5年。且评估等级实行动态管理，如有下列情形之一的，由民政部门作出降低评估等级的处理，情节严重的，作出取消评估等级的处理：

（一）评估中提供虚假情况和资料，或者与评估工作相关人员串通舞弊，致使评估结果失实的；

（二）涂改、伪造、出租、出借评估等级证书，或者伪造、出租、出借评估等级牌匾的；

（三）未参加上年度年度检查或者未按规定履行上年度年度工作报告义务的；

（四）上年度年度检查不合格或者连续2年基本合格的；

（五）上年度受到登记管理机关或者其他政府部门有关行政处罚的；

（六）被列入社会组织异常活动名录或者严重违法失信名单的；

（七）其他违反法律法规规定情形的。

十一、申报中央财政支持社会组织参与社会服务项目的社会组织应具备哪些基本条件？

申报项目的社会组织应具备以下基本条件：

（一）符合建立党组织条件的建立党组织，并将党的建设和社会主义核心价值观载入社会组织章程；

（二）在民政部门登记成立，且上一年度检查合格（慈善组织未被登记管理机关列入活动异常名录）；

（三）有相应的配套经费来源；

（四）有完善的组织机构；

（五）有健全的财务制度和独立的银行账号；

（六）有健全的工作队伍和较好的执行能力；

（七）有开展社会服务的能力和条件，且已具备实施社会服务项目的经验和良好信誉，鼓励但不限于社会组织评估等级为3A及以上的社会组织申报。

其他具体申报条件可参考当年项目实施方案，大约每年4-5月发布。社会组织可以登录民政部门户网站或中国社会组织政务服务平台进行搜索查询。

十二、中央财政支持社会组织参与社会服务项目的资助范围是哪些？

《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》（财社〔2012〕138号）第四条、第五条规定，项目资金用于以下方面：（一）发展示范项目：资助西部地区困难社会组织必要的服务设备购置和服务设施完善等，支持其提高经费保障水平，改善服务条件，增强开展公益慈善项目的能力；（二）承接社会服务试点项目：资助规模较大、职能重要的全国性社会组织和具有较强区域辐射功能的社会组织承接社会救助、扶贫救灾、社会福利、社区服务等方面的社会服务；（三）社会工作服务示范项目：资助符合条件的社会组织重点围绕城市流动人口、农村留守儿童、社区老年人、社区矫正人员、受灾群众等特殊群体的需求，开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务；（四）人员培训示范项目：对社会组织负责人、业务工作人员进行法律法规、项目运作、业务技能、专业知识等方面的培训；（五）根据社会管理工作需要，财政部、民政部确定的其他示范项目；（六）项目评审、招投标、宣传、评估、研讨等方面支出。

每年项目资助标准、资助范围会根据当年国家重点战略方针进行调整，具体可参考当年项目实施方案，大约每年4-5月发布。社会组织可以登录民政部官网或中国社会组织政务服务平台进行搜索查询。

十三、社会组织如何申报中央财政支持社会组织参与社会服务项目？

《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》（财社〔2012〕138号）第六条规定，符合条件的社会组织可以按照项目年度实施方案要求申报相关项目。全国性社会组织应当直接向民政部提出申请；地方性社会组织应当向登记注册所在地民政部门提出申请，由地方各级民政部门逐级上报省、自治区、直辖市、计划单列市民政部门。各省、自治区、直辖市、计划单列市民政部门对申报材料的真实性、合规性、可行性进行初审后，统一汇总报送民政部。一般情况下，全国性社会组织和地方性社会组织均直接通过全国统一的申报平台同时进行填报申请，由民政部统筹安排评审和立项工作，具体申报程序可参考当年项目实施方案，大约每年4-5月发布。社会组织可以登录民政部官网或中国社会组织政务服务平台查询当年项目实施方案，获取申报系统链接。

十四、社会组织如何助力高校毕业生等群体就业？

一是开发更多就业岗位。持续挖潜扩容，开发更多有利于发挥大学生所学所长的就业岗位。引入面向基层、面向群众的服务项目，带动开发相应岗位。专业性社会组织巩固拓展教育、医疗、科技、文化、救助、养老、托育等领域的服务空间，面向毕业生提供就业岗位和见习岗位，有条件的社会组织可申报就业见习基地。社会组织联合会等枢纽型社会组织搭建业内就业信息平台，推动社会组织人才队伍专业化、职业化建设。

二是开展就业资源对接。发挥联系会员、企业、高校和专业人员的独特优势，创新就业资源对接服务模式，搭建和完善就业资源对接平台。特别是行业协会商会积极发挥分布各行各业的优势，引导各会员企业积极参与教育部供需对接就业育人项目和各地人才供需对接活动，重点挖掘本地区、本领域面向高校毕业生的岗位信息，与高校联合开展招聘和定向人才培养、就业实习基地建设、人力资源提升等合作，帮助企业培养和招聘更多创新型、复合型和应用型人才，促进校企人才精准对接。加强与本地区高校的沟通协作，推进“校社合作”，有序组织高校大学生到会员企业、基层社区深入了解职场环境，快速适应就业需求。

三是细化就业指导服务。行业协会商会、学会、研究会等加强与教育部门各分行业高校毕业生就业创业指导委员会的沟通协作，积极参与行业人才需求分析、就业形势调查、就业观念引导、创业咨询服务等。发挥导向作用，帮助高校毕业生树立正确的择业观、就业观。发挥灵活高效、贴近群众等优势，协助做好重点群体毕业生就业帮扶工作，围绕脱贫家庭、低保家庭、低保边缘家庭、零就业家庭等有就业意愿的困难群体毕业生，优先提供咨询指导、岗位推荐、就业实习等服务。职业教育类社会组织积极开展养老、托育、家政等技能培训，与职业院校共建实训基地，为高校毕业生提供实习实践、志愿服务、专业培训等机会，提高高校毕业生综合素养和就业能力。专业社会组织积极为高校毕业生提供普法宣传、纠纷调解、公益援助等法律服务，配合有关部门防范虚假招聘信息。

四是用好就业服务平台。推广使用“国家大学生就业服务平台”（https://www.ncss.cn），积极参与社会组织专场招聘活动，引导会员企业积极参与平台网络招聘，免费注册并发布岗位招聘信息，推动实现岗位精准推送、校企人才精准对接。

五是用足就业扶持政策。用足用好扩岗补助、见习补贴等各项稳岗减负扩就业支持政策，扩大岗位需求。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生及16—24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的社会组织，可按规定时间参照企业享受一次性扩岗补助政策。

十五、行业协会商会服务高质量发展的“十个一批”重点任务是什么？

一是形成一批高质量的调研报告和政策建议。二是推动一批行业发展支持性政策落地见效。三是壮大一批行业发展必需的人才人力队伍。四是发布一批科学准确有效的经济发展指数。五是建设一批推动行业产业发展的服务平台。六是推出一批引领行业产业发展的先进标准。七是培育一批服务行业产业发展的品牌项目。八是完善一批维护行业发展秩序的自律规约。九是服务一批促进经济布局优化的产业集群。十是谋划一批服务高水平对外开放的新举措。

十六、行业协会商会如何建立诚信承诺和自律公约制度？

行业协会商会应当向社会公开诚信承诺书，重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺。行业协会商会应适应行业发展趋势和要求，按照诚实守信、公平竞争的原则，制定自律公约，广泛征求会员企业、行业管理部门等多方意见，经会员大会或会员代表大会表决通过后实施。