一、起草背景

为贯彻落实党的二十届三中全会对社会组织领域改革部署有关精神，聚焦党建引领行业协会商会高质量发展主题主线，坚持“建好、管好、用好、服务好”工作思路，突出加强行业协会商会的规范管理，引导行业协会商会建立健全以章程为核心的现代法人治理结构和运行机制，不断提升全省行业协会商会规范化建设和高质量发展水平，根据《社会团体登记管理条例》《民政部办公厅关于印发<全国性行业协会商会章程示范文本>的通知》《云南省行业协会条例》等有关法律法规，在充分学习借鉴民政部以及江苏、广东、上海等省（市）经验基础上，结合云南实际，研究起草了《云南省行业协会商会章程示范文本》草案，并广泛征求42个省级有关部门单位、16个州（市）民政部门意见，并公开向社会广泛征求意见，召开专家论证会，经2025年第15次厅长办公会议审议，形成《云南省行业协会商会章程示范文本》。

二、主要内容

示范文本共10章96条，重点突出以下内容：

第一章总则，共6条。明确行业协会商会应将坚持中国共产党的全面领导，遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义精神，遵守社会道德风尚，自觉加强诚信自律建设，明确名称、宗旨、住所以及登记管理机关、业务主管单位、主要行业管理部门（党建工作机构）等信息，突出党的建设和社会主义核心价值观有关内容。

第二章业务范围，共1条。规定行业协会商会的主要业务和服务内容。

第三章会员，共9条。规定会员的类型、范围、入会程序、权利和义务等内容。

第四章组织机构，45条。规定会员大会（会员代表大会）、理事会、常务理事会、负责人、监事（会）、分支机构和代表机构等设置内容，同时引导建立各项内部管理制度和矛盾解决机制。

第五章资产管理、使用原则，共11条。明确行业协会商会的收入来源、收入使用范围、重大资产配置处置决策程序及责任、财务审计、会计制度，以及理事会（常务理事会）、社会团体负责人、法定代表人在资产管理中的责任等内容。聚焦资产管理，确保协会商会资产的非营利属性，对资产的处置应接受各方监督。

第六章信息公开与信用承诺，共5条。明确要求履行信息公开义务，建立信息公开制度、年度报告制度、信用承诺制度和新闻发言人制度，明确重大事项备案有关情形。

第七章党建工作，共9条。明确设立党组织的行业协会商会党建工作有关要求、主要任务等内容，坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，同时明确党组织参与决策的重大事项、负责人应参加或列席有关会议，支持建立工会、共青团、妇联组织。

第八章章程的修改程序，共2条。明确章程的修改由理事会表决通过，提交会员大会（会员代表大会）审议，并经会员大会(会员代表大会)全体会员（会员代表）1/2以上表决通过后，在30日内报登记管理机关核准，并自登记管理机关核准后30日内向社会公开。

第九章终止程序及终止后的财产处理，共4条。明确行业协会商会的终止流程、清算义务、剩余财产处置等内容。规定终止时间社会团体终止后的剩余财产需用于发展与本社会团体宗旨相关的非营利事业，或捐赠给宗旨相近的社会组织。

第十章附则，共4条。明确章程的表决程序和解释权的归属问题。

三、切实抓好贯彻落实

社会组织章程作为社会组织规范化建设的组成部分，是社会组织开展各项业务活动的行动准则，制定内部管理制度的基本依据，是社会组织纲领性文件，具有重要的基础性地位。完善和规范社会组织章程，是建立健全法人治理结构的必然要求，更是推进多层次多领域依法治理的必然要求。全省各行业协会商会要认真学习和把握《示范文本》有关要求，在章程修改过程中，要切实提高政治站位，进一步加强党的领导，将党的建设和社会主义核心价值观有关内容写入章程；要深入贯彻落实《民政部 中央社会工作部 农业农村部 市场监管总局 全国工商联关于进一步加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》精神，持续完善管理制度、规范内部治理、提高服务能力，建立健全党的组织、会员大会（会员代表大会）、理事会、监事（会）等组织架构，明确划分决策机构、执行机构、办事机构与监督机构之间权、责、利；要坚持行业协会商会非营利性和公益性宗旨，驰而不息加强自身建设，进一步完善规章制度建设，围绕内部管理各方面、各环节和全过程制定制度、完善规范、健全标准，使内部行政有章可循、有据可依。通过章程修改，强化法制观念和规则意识，切实做到依章程办事，依法依规依章程开展活动和进行管理，持续提升治理能力，实现规范健康有序高质量发展。