克斯·洛桑确吉江参代表：

您提出的《关于加强社会力量共同参与社会救助服务的建议》（第274号）交我们办理，综合协办单位省财政厅意见，并结合民政社会救助工作实际，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到您提出的《关于加强社会力量共同参与社会救助服务的建议》（第0274号）后，省民政厅和省财政厅认真贯彻落实省十四届人大四次会议代表建议、批评和意见统一交办会精神，严格落实法定职责，扛牢办理政治责任，按照规定程序推进代表建议答复工作，着力提升办理质量。一是提高政治站位，压实主体责任。厅主要领导明确要求将落实代表建议与推动全省社会救助高质量发展紧密结合，确立了由分管厅领导牵头挂帅、社会组织管理局具体承办、相关业务处室协同配合的工作机制，确保责任到人、任务到岗。二是强化部门协同，凝聚办理合力。针对建议中涉及的财政资金保障、购买服务机制等关键问题，加强与省财政厅的沟通对接，建立联合研判机制，共同梳理现行资金政策，分析边远地区实际需求，充分吸纳省财政厅关于优化支出结构、强化绩效管理的协办意见，确保答复内容既有政策高度，又有落地举措。三是深入分析研判，精准回应关切。为确保建议办理不走过场，我们坚持“办前联系、办中沟通、办后反馈”。在办理过程中，结合迪庆州等地的实际情况，对基层救助力量配置、社会组织参与现状进行了深入分析研判，找准了当前工作的痛点与堵点，为制定针对性强、可操作性高的办理措施奠定了坚实基础。

二、关于建议中反映的问题

您在建议中深刻剖析了当前我省边远地区及基层社会救助工作面临的深层次矛盾，经我们认真研究核实，认为您指出的问题切中肯綮，客观反映了当前工作的短板与弱项：一是基层救助力量薄弱与服务半径过大的矛盾日益凸显。正如您所指出，迪庆州等边远山区地形复杂、村落分散，困难群众居住点多面广。目前基层民政经办力量严重不足，乡镇（街道）往往面临“一人多岗”的困境，仅靠现有的行政力量难以实现高频次、精细化的入户探访和照料服务，导致部分偏远地区的困难群众存在“看不见、管不到”的风险。二是困难群众需求升级与救助供给模式单一的矛盾亟待破解。随着脱贫攻坚成果的巩固，困难群众的诉求已从单纯的“温饱型”物质保障，向“发展型”的心理疏导、能力提升、社会融入等多维度延伸。传统的“发钱发物”式救助虽然保障了基本生活，但在解决精神慰藉、照料护理等个性化需求上存在明显缺口，亟需引入具备专业能力的社会力量进行有效补充。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于“解决社会组织参与社会救助领域服务给予申报相关项目事项”的建议。我们的办理意见是：省民政厅、省财政厅等部门将进一步畅通准入渠道，规范政府购买服务机制，聚焦困难群众急难愁盼问题，优化支出结构，加力支持推行服务类社会救助，为有需要的困难群众提供照护服务、生活服务、关爱服务等，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合性救助转变，切实满足不同类型困难群众个性化生活需求。一是强化资金源头保障。自2019年起，省财政厅每年安排3亿元，支持各地开展政府购买社会救助服务，加强基层服务力量，提升社会救助服务水平，进一步精准认定救助对象。为引导社会力量参与提供了坚实的物质基础。2023年以来，积极筹措资金推进社会救助“物质+服务”综合救助试点工作，开展照料护理、能力提升、心理疏导、法律援助等服务，切实帮助困难群众解决实际困难，在保障基本生活的同时促进困难群众主动融入社会。二是支持社会组织培育发展。每年通过省级福彩公益金安排资金，支持社会组织广泛参与“一老一小”、“一残一困”等社会公益服务，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要作用，印发《云南省民政系统购买社会组织服务管理办法》，进一步加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度，提升社会组织服务能力。三是持续优化项目申报流程。我们将指导各级民政部门加快制定发布《政府购买社会救助服务指导性目录》，明确将探访关爱、心理疏导、资源链接等服务纳入购买范围，积极支持迪庆州等困难地区，通过公开竞争、定向委托等方式，降低社会组织申报门槛，让更多有情怀、有能力的本土社会组织能够承接项目，参与到救助服务中来。

二是关于在相关资金方面给予相关边远山区社会力量一定程度倾斜的建议。我们的办理意见是：将实施差异化资金分配，精准滴灌边远地区。一是加大省级财政倾斜力度。省级在分配资金时，根据实际工作需要等情况，对边疆民族地区给予适当倾斜。经调查统计，2025年省民政厅、省财政厅安排1000万元，支持各地开展“物质+服务”试点工作，在保障困难群众基本生活的基础上，提供走访探视、心理慰藉、生活助办、就业支持等服务，进一步提升社会救助服务效能和社会治理水平，推进社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。二是持续落实长效投入机制。继续用好“十四五”期间累计下达迪庆州的2000余万元政府购买服务资金，并建立动态增长机制。重点支持这些地区开发设置村级社会救助协理员公益性岗位，或购买第三方专业服务团队，切实解决基层“最后一公里”的服务落地问题。

三是关于在人才、资源等方面给予相关边远山区社会力量一定程度倾斜的建议。我们的办理意见是：将构建赋能体系，提升专业服务效能。一是打造品牌引领资源下沉。省民政厅将依托全省统一的“云尚+”总品牌，重点打造“云尚有爱·助你同行”子品牌。通过品牌化运作，搭建省级慈善资源对接平台，在人才、资源等方面引导省内外优质慈善组织、志愿服务团队与迪庆州等地需求无缝衔接并建立“一对一”结对帮扶，给予边远山区社会力量一定程度倾斜。二是实施人才能力提升工程。“十五五”期间，省民政厅社会组织管理局计划举办专项培训班，分批次组织边远地区的社会组织负责人、专职工作人员到昆明等地参加专业研修。同时，建立完善服务类社会救助标准化体系，制定需求评估规范，指导社会力量从“凭经验干”向“按标准干”转变，确保每一分投入都能转化为困难群众实实在在的获得感。

                                                                                                              2026年5月28日