西双版纳州民政局局长  玉帕新 

今年六月份是第22个全国“安全生产月”，全州各级民政部门和民政服务机构要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，以双重预防机制建设为抓手，以安全管理月活动为契机，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，结合实际积极开展学习教育、安全宣传咨询、知识竞赛、应急演练、文化展示、案例警示等形式多样的安全生产宣传教育活动，努力营造“人人关爱生命、人人关注平安”的安全管理浓厚氛围，始终把安全生产工作作为保稳定、促发展的大事来抓。要建立健全安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，实现关口前移、源头防范、分级管控、系统治理、科学预防，按照云南省民政厅今年选树一批示范标杆、明年带动民政服务机构全覆盖的工作目标，力争到2024年底，全州所有民政服务机构实现双重预防机制建设全覆盖、全达标，全面提升民政服务机构安全管理水平、安全风险管控和事故防范能力，着力促进全州民政服务机构安全管理能力全面提升。

一、充分认识做好民政服务机构双重预防机制建设和安全管理工作的重要性和紧迫性

一是充分认识做好民政服务机构双重预防机制建设和安全管理工作是贯彻落实中央、省、州安全生产决策部署的实际行动。习近平总书记对安全生产作出重要指示时强调：“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。”“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善机制，严格监管，让人民群众安心放心。”安全生产事关广大人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局，民政系统务必引起高度重视。今年以来，全国全省陆续发生了一些重特大事故，发生在我们身边的小事故也不少。我们一定要引以为戒，汲取教训，举一反三，始终保持清醒头脑，时刻保持绷紧安全生产这根弦，真正以抓安全就是抓民生、抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定的态度，下大力气抓好安全生产各项工作，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

二是充分认识做好民政服务机构双重预防机制建设和安全管理工作是维护民政服务对象基本权益的根本要求。民政部门和服务机构直接与群众打交道，直接服务困难群体、特殊群体。对于孤残儿童、“三无”人员，我们是法定监护人；对于流浪未成年人，我们承担着临时监护责任；对于在社会福利机构里供养的社会老人等对象，我们依据协议承担代养或管理职责；对于其他需要帮助的低收入困难群体等对象，我们也承担着保障其基本生活权益等重要责任。因此，我们对服务对象的安全尤其是生命安全负有重大责任。做好民政系统安全工作，是践行“民政为民、民政爱民”核心理念的内在要求，是保障民政服务对象基本权益的重要前提。我们要以对党和人民高度负责的精神，把“人民至上、生命至上”作为一条红线，贯穿到民政管理服务的全过程和所有领域，切实维护好民政服务对象的基本权益。

三是充分认识做好民政服务机构双重预防机制建设和安全管理工作是推进民政事业高质量发展的有力保证。近几年来，全州民政系统安全生产形势总体比较稳定，虽然没有出现重特大事故，但这并不意味着安全管理工作都十分到位，个别机构的安全生产事件还是偶有发生，安全管理工作中还存在着许多问题：有的县市、单位主要负责同志对安全管理工作重视不够，把安全管理工作简单交代下级全权负责，缺少督促检查，致使安全管理工作落实不到位；有的县市、单位对安全管理的严峻形势研判估计不足，各项规章制度不健全，执行不到位，安全管理工作有死角、有漏洞；有的县市、单位安全管理工作“一岗双责”落实不到位，抓安全管理工作的力度不够，责任与落实不匹配；有的县市、单位心浮气躁，没有真正沉下心来认真研究如何抓好本区域、本部门的安全管理工作，抓业务多、抓安全少，表面应付多、实际落实少，安全管理工作不认真、不细致、不全面。对此，我们要以双重预防机制建设为抓手、以安全管理月活动为契机，进一步强化政治担当、突出问题导向，增强忧患意识、树牢底线思维，聚焦民政服务机构安全管理工作短板，紧盯问题突出、隐患集中的关键部位，扎实开展隐患排查整治，深入开展应急管理能力提升行动，全面提高风险研判、预警、应对、处置能力水平，持续强化执法监管力度，最大限度减存量、控增量、防变量。各级各部门要严格落实安全生产责任制，压紧压实主要负责同志第一责任人责任和机构主体责任、属地管理责任、部门监管责任，严格落实安全生产“一票否决”和安全生产事故“一案双查”制度，以“时时放心不下”的责任意识，不折不扣抓好安全管理工作措施落实，守好安全红线底线，为建设更高水平的平安民政事业提供坚强保障。

二、着力推动全州民政服务机构双重预防机制建设和安全管理月活动取得实效

一是必须加强组织领导。各级各部门都要成立以单位主要领导为组长的工作领导小组，主要领导要亲自带着研究部署，分管领导要直接负责到底，部门负责同志要各把一块、全程参与，结合各自实际制定工作方案，全面梳理工作任务清单，明确工作目标、做实工作举措、压实工作责任，用钉钉子精神抓细抓实双重预防机制建设和安全管理月活动各项工作。

二是必须细致排查风险。风险排查是做好安全管理工作的基础性工作。风险排查要以机构为单位开展全面、无死角、无盲区地排查，对机构范围内的各个区域、各个部位、各个岗位、各个环节进行立体式、地毯式排查，找准找实找全可能存在的风险点，不让任何一个漏洞脱管、失管。

三是必须抓实工作举措。组织干部职工认真学习、领会、吃透上级印发的相关规范，针对排查出来的风险点，要认真组织开展专题分析研判，科学评估确定每个风险点的等级，逐条逐项制定相对应的防控措施，杜绝空对空，大而化之，确保措施符合机构自身实际、操作性强，切实做到防范关口前移、防范措施前移、防患于未然。

四是必须把准时间节点。双重预防机制建设和安全管理月活动时间紧、任务重，全州各级民政部门和服务机构要按照既定的时间步骤，推进各项工作任务如期完成。安全管理月活动仅仅为期一个月，需要做的事情和开展的各种活动较多，各级各部门要结合工作实际制定细化方案，要把工作任务安排到每一周每一天。要按照省、州建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作实施方案和建设规范，如期完成双重预防机制建设年度任务，所有年度示范标杆单位必须按时交出合格的答卷。

五是必须抓常宣传教育。各级各部门要加强对安全管理工作的宣传教育，确保安全意识教育、安全知识学习抓在平时、形成常态。双重预防机制建设和安全管理工作不仅只是主要领导、分管领导和相关负责同志的事情，而是全体干部职工的事情，所以在推进工作的过程中，要确保所有干部职工都参与进来，广开言路、集思广益，让大家积极建言献策，让每位干部职工成为发现风险隐患的“探头”，营造人人关注关心安全的良好氛围。

六是必须抓紧应急演练。州县两级民政局要督促指导本辖区民政服务机构针对火灾逃生、地震避险、装修施工安全、电车充电安全等重点环节，结合实际抓紧制定完善应急预案，主动对接应急、消防等相关部门，并在其指导下，通过情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等形式，定期开展全员演练，及时总结评估演练情况，不断完善应急处置流程，确保应急演练有效管用，最终实现人人会应急的目标。

七是必须强化督促检查。州、县两级民政局要强化辖区民政服务机构的督促检查，围绕工作方案是否制定、风险排查是否全面、风险等级评估是否准确、工作措施是否可行、工作推进是否扎实等方面开展严督实导，确保全州双重预防机制建设和安全管理月活动取得实实在在的成果。

安全管理工作责任重于泰山。抓好安全管理工作意义重大、任务艰巨，我们要进一步统一思想，充分认识做好安全管理工作的极端重要性，把安全管理工作摆在更加突出的位置，以更大的决心、更扎实的工作、更有力的举措，切实提高民政服务机构的安全管理工作水平，为全州民政事业高质量发展奠定更加坚实的基础。