昆明市民政局党组书记、局长  马 郡

党的十八大以来，习近平总书记对安全生产提出了一系列新思想、新论断、新要求，系统回答了如何认识和做好安全生产工作等重大理论和现实问题，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。

民政工作关系民生、连着民心，民政服务机构安全管理工作更是关乎人民福祉、事关经济社会发展大局。做好民政部门安全管理工作，不仅是生产责任问题，更是基本民生问题和重大政治问题。近年来，昆明市民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，始终把确保民政服务对象生命财产安全放在首位，压实安全生产责任、完善安全生产监管机制、筑牢安全发展防线，有力维护了民政领域安全稳定大局。今年以来，随着疫情防控平稳转段，各类生产经营活动日趋活跃，各种不确定因素明显增多，发生生产安全事故的风险增加，对民政服务机构安全风险防范提出了新的更高要求，民政部门必须始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，强化红线意识，坚守底线思维，针对民政领域安全生产事故主要特点和突出问题，坚持源头防控、标本兼治，扎实做好安全生产各项工作，为促进民政事业高质量发展打牢安全基础。

强化政治担当，牢固树立安全发展理念。民政服务对象大都是“孤老幼残”等弱势群体，做好安全生产工作更加直接关系着党和政府在人民群众中的形象，一旦出了问题，后果不堪设想。民政系统必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会“人民至上、生命至上”的精神实质，深刻认识抓好民政领域安全生产是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，践行“民政为民、民政爱民”宗旨，坚定不移贯彻新发展理念,推进民政事业高质量发展的必然要求，始终把民政服务对象生命财产安全放在首位，始终把安全生产与推进民政事业发展同部署、同落实、同检查，做到谋划工作想安全、推进工作促安全、末端问效查安全，坚决扛起防范化解民政领域重大安全风险的政治责任。根据民政服务机构点多、线长、面广，服务对象情况特殊、数量众多、安全风险易发的特点，要坚决破除“没出问题等于没有问题”的观念，树立危机意识，居安思危、未雨绸缪，切实做到防微杜渐、有备无患；要坚决破除“短期解决了问题等于根本解决问题”的观念，充分认识安全稳定工作的艰巨性、复杂性和系统性，把安全稳定工作纳入日常总体工作，做到经常抓、抓经常、反复抓、抓反复；要坚决破除“协同配合等于与己无关”的观念，树牢大局意识、集体意识，自觉加强协同配合，形成“安全稳定、人人有责、齐抓共管”的良好局面。

坚持严抓严管，落细落实安全生产任务。民政工作的特殊性决定了民政服务机构安全管理工作具有区别于其他行业系统的特点，也是当前服务机构安全管理面临的难点：从服务群体上看，民政服务对象有老年人、孤残儿童、流浪乞讨人员、精神障碍患者等特殊群体，心理和身体条件较差，自我保护意识不强，一旦发生安全事故，社会容忍度低，极易触发人们的道德底线，由安全事故引起的社会风险和政治风险比其他领域更加严重；从覆盖范围上看，涉及敬老院、福利院、救助站等各类服务机构，以及公墓、殡仪馆和婚姻登记处等民政公共服务设施，服务机构涉及各个地区、各个层级、各类主体，覆盖面宽、布局分散，日常监管难度大、任务重；从监管领域上看，包括消防安全、食品安全、设施安全和公共卫生安全等多方面安全，且民政服务机构基础设施欠账多，设施设备普遍陈旧落后，工作力量薄弱，需要统筹协调、压实责任。因此，必须树立“大安全”理念，紧抓民政服务机构这个主要矛盾，聚焦消防安全这个矛盾主要方面，统筹抓好不同领域、不同方面的安全生产工作；必须坚持化危为机、变中突破，持续加强安全管理，拓展工作内容，提高工作质量，抢抓工作机遇，谋划储备建设一批高质量项目，着力提升民政基本公共服务水平；必须坚持综合治理，依靠深化改革加快解决体制机制等深层次矛盾，着力构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系；必须强化作风保障，时刻绷紧安全生产这根弦，从近年来发生的重大安全事故中对照检视差距和不足，不断健全民政服务机构安全管理体系，坚决杜绝安全生产中的形式主义、官僚主义。

聚焦突出问题，全面排查整治安全隐患。从近年来发生的安全事故来看，往往带有突发性、意外性、复杂性的特点，看似防不胜防、难以避免，但究其根源，大多源自日常被忽视的隐患，潜藏在疏忽责任的细节中。血的教训告诫我们，看不到问题是最大的问题，认识不到风险是最大的风险，开展风险隐患排查治理，是落实预防为主原则、实现关口前移的重要抓手，是遏制事故发生的最后一道防线。当前，重点要以推进“民政服务机构安全管理月”活动、民政服务机构重大安全隐患排查整治专项行动和民政服务机构双重预防机制建设为抓手，狠抓民政领域重大安全风险隐患排查整治，做到“三个聚焦”：即聚焦设施基础较差、安全防护能力较弱的农村敬老院、养老院、福利院和救助站等人员密集场所开展排查；聚焦房屋建筑安全管理、基础设施维护保修、消防安全设施建设、安全生产技能培训、安全宣传教育、灭火逃生演练等重点环节抓整改；聚焦安全工作组织领导落实、安全防范措施制定、安全防护力量配备、各类方案预案细化完善等方面抓落实。要按照“不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的要求，对排查中发现的问题坚持立行立改，推动解决树立新发展理念不牢固、安全生产责任不落实、安全隐患排查走过场、安全管理制度不健全、安全监管宽松软等各方面突出问题，确保每一个重点单位、每一个重点部位、每一个重点环节、每一项重点工作都能够按照要求落实到位、每一处安全风险隐患都能够排查整治到位，持续织密织牢民政服务机构安全防护网。

强化督促指导，压紧压实安全生产责任。重大事故都是由风险失控开始，思想麻痹、责任空转是安全生产最大的隐患。各级民政部门、各类民政服务机构是安全管理的主责单位，必须严格按照“三管三必须”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”总要求，落实落细“四个责任”，构建起横向到边、纵向到底、落地生根的“责任链条”。全面落实领导第一责任。强化领导班子“防重于治”的理念，始终坚持把风险预防放在第一位，将安全工作摆上议事日程，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，坚持一把手亲自研究部署，推动全行业全领域排查整治，确保抓早、抓小、抓根本，将风险隐患遏制在萌芽状态，标本兼治消除事故隐患，坚决遏制民政领域重特大事故的发生，坚决做到守土有责、守土尽责。全面落实部门监管责任。把安全生产责任落实到每位分管领导、每个条线处室，从不同角度履行好养老服务领域、儿童福利领域、社会事务领域的安全监管责任，找准安全管理的风险点、推动工作落实的结合点，对民政服务机构持续开展“随机抽、地毯式、全覆盖、零容忍”督导检查，采取边检查、边通报、边整改、边验收的方式，抓好存量问题的整改，确保排查出的隐患全部清零。全面落实机构主体责任。将安全生产工作责任落实到岗位、落实到人员，盯住问题隐患增量，注重举一反三，深挖民政服务机构潜在的隐患，深刻剖析增量隐患的问题根源，从根源上遏制增量隐患。全面落实全员岗位责任。建立健全“全岗位覆盖、全过程衔接”的隐患排查、闭环管理机制，全员签订安全生产责任状，务实开展安全生产专题培训、应知应会知识测试，让每位民政人担当起应有的安全责任。

推动常态长效，持续筑牢安全生产防线。安全生产不可能一蹴而就，必须久久为功、防微杜渐，稍有一点侥幸麻痹就可能导致事故发生。要在“抓紧”上下功夫，充分认识民政服务机构安全管理的重要性、长期性、艰巨性、复杂性，以对党和人民群众高度负责的态度，一刻不放松地抓好安全生产工作；要在“抓实”上下功夫，突出重点地区、重点领域、重点单位、重点环节和重点问题，加快堵漏洞、补短板、强弱项、除隐患，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞；要在“抓细”上下功夫，根据养老、儿童、流浪乞讨人员、残疾人等重点民政服务机构特点，加强安全风险研判，推进突出问题和重大隐患排查整治，确保心中有数、措施有力；要在“抓长”上下功夫，健全完善预警预报、安全监管、应急处置等一系列相互衔接的安全工作机制，推进民政安全文化建设，最大限度确保各类民政服务机构安全稳定。一是夯实制度基础。将安全管理长效机制建设纳入民政事业发展规划，建立健全民政领域安全生产工作相关体制机制，完善安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，督促指导各地民政部门及民政服务机构严格落实安全生产各项规章制度和标准化要求。二是完善硬件设施。进一步拓宽资金筹措渠道，加大对民政服务机构安全生产投入支持力度，持续实施民办养老机构消防安全达标提升工程，完善养老服务机构设施设备，提升民办养老机构的应急处置能力。三是健全“三防”体系。坚持人防、物防、技防相结合，常态组织开展督查、检查、巡查、隐患整改、安全宣教和应急演练等活动，不断提升民政干部职工和服务对象安全生产意识和应急处突能力。

安全生产是红线、是底线，也是民政事务服务工作的生命线。只有时刻绷紧安全管理这根弦，不断强化责任落实、筑牢制度堤坝、织密防护网络，每一个环节都严加防范，每一类风险都摸排清楚，每一个主体都履职尽责，才能筑牢民政服务机构安全防线，守护民政服务对象生命安全，为经济发展和社会稳定提供坚强保障。