抓住关键重点 夯实安全基础

齐心协力确保民政领域安全稳定无事故

丽江市民政局党组书记、局长 和茂卓

发展是第一要务，安全是永恒主题。确保生产安全、维护社会安定、保障人民群众安居乐业，是各级党委、政府、各行业监管部门义不容辞的使命担当和责无旁贷的政治责任。

一、绷紧头脑里的“弦”，全面落实安全生产责任

今年是“十四五”开局之年、中国共产党成立100周年大庆之年，安全要求高，监管责任重。必须时刻保持清醒、高度警觉，牢固树立科学发展、安全发展的理念，始终坚持“以人为本、生命至上”这条底线，坚守“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一不可逾越的红线，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把思想行动统一到中央和省、市的各项决策部署上来，切实把安全生产摆在更加突出的位置抓紧抓好。各级民政主管部门、民政服务机构应严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制度，层层传导责任压力，织就纵向到底、横向到边的安全生产责任网络体系。应严格行业管理责任，按照“三个必须”的原则（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全），切实担负起民政行业安全生产监管责任。应经常性调查研究、常态化监督检查，深入分析研究民政领域安全生产形势，制定完善监管的措施和办法，及时督促解决安全生产中存在的突出问题，切实做到守土有责、守土尽责。

二、抓住工作的“点”，筑牢安全生产防线

应聚焦重点部位和关键环节、针对重点难点问题开展集中攻坚，主动协调应急、公安、消防、住房城乡建设、卫生健康等部门联合行动，全面排查民政服务机构内燃气电气、食品卫生和意外伤害、建筑施工、防汛抗震等方面的安全隐患，对排查出的问题及时上报、组织整改，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。

（一）做好养老服务机构安全管理工作。一是加强消防安全管理。养老服务机构应当对电气和燃气线路进行自查，特别注意夏季空调等大功率电器用电安全；杜绝老年人室内卧床吸烟、点蚊香等易引发火灾的不安全行为；对违规釆用彩钢瓦等易燃可燃材料情况进行自查整改，严禁违规储存易燃易爆物，保持应急逃生通道畅通；定期维护消防设施器材，保证其处于可用状态。二是加强食品安全管理。指导养老服务机构严格落实养老机构食品安全操作规范和标准，严格执行原料控制、清洗消毒、食品留样等制度。加强老年人食品安全宣传教育，检查老年人宿舍，防止老年人私自保存和食用过期、霉变食品。三是加强服务安全管理。养老服务机构应加强值班值守和24小时巡查，密切关注老年人心理状态，加强与老年人沟通和情感交流，对情绪异常的老年人重点做好精神慰藉和心理疏导。加强照料护理，防止出现噎食、跌倒、走失等安全事故。四是加强建筑安全管理。结合农村房屋安全隐患排查整治，对农村养老服务机构房屋安全进行全面排查。对已排查出的隐患，民政部门应与住建部门密切配合，加快整治。

（二）做好儿童福利机构安全管理工作。一是做好消防安全管理。每个儿童福利机构应当成立由院长任组长的消防安全管理领导小组，定期进行消防安全检查。认真组织学习消防安全知识，进行消防实战演练，做到机构儿童及职工会正确使用各种灭火器和消火栓扑救初起火灾，以及发生火灾时熟练进行人员疏散的实际操作能力。做好每日对宿舍用火用电安全的检查并记录，发现情况及时上报。对存在安全隐患的部位，及时整改，配齐灭火器、室内水栓、水带、水枪、应急疏散标志灯、应急照明灯等，由专人规范管理，并定期进行检查和维护保养，确保完好无损。聘请有一定技术、实力和信誉的消防设备公司不定期进行全面维护。二是做好食品安全管理。每个福利机构必须持有《食品经营许可证》，食品安全等级均在C级以上。制订食堂管理制度，由专人负责食堂安全，原材料采购采取定点采购，附有原材料索证凭证。每月进行定期食品安全检查，食堂一日三餐均进行48小时食品留样及记录。厨师持健康证上岗，要求每天进行健康情况晨检并记录。

（三）做好社会事务领域服务机构安全管理工作。一是落实社会事务领域服务机构行业标准和工作规范。认真组织殡葬、救助、婚姻等服务机构开展消防安全标准化管理，建设消防、设备、人员、食品等安全管理制度，配齐消防栓、灭火器等各类安全设施设备，根据实际情况合理布置各功能区，达到设备设施摆放安全稳妥，规范安全管理服务行为。加强监督指导，对照规程、标准逐项检查，登记造册，明确整改时限和要求。统筹组织社会事务领域民政服务机构开展消防安全标准化管理，邀请消防部门共同开展此项工作，构建消防安全、人员安全、食品安全、设备安全等风险防控制度。督促指导各类机构要建立常态化全员消防知识、消防技能培训制度，落实入职必训、定期培训、轮岗培训等要求，落实好各项消防安全法规标准政策。二是建立与消防救援机构协同治理工作机制。建立健全与消防机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，深入分析社会事务领域安全管理存在问题，分类评估各类社会事务领域民政服务机构火灾隐患，事关消防安全事项逢事必商，日常工作交流定期会商，排查整改和具体个案处置联合执法。服务机构每年联合消防救援机构开展一次消防安全检查，殡仪馆要对火化车间、油库、配电房、骨灰寄存室等场所进行消防安全检查，重点防范祭扫火灾事故。公墓应当对集中焚烧区、消防通道、人员车辆疏导等进行隐患排查，严防踩踏等事故。救助机构重点检查是否安装安检、视频监控、消防等设备。三是落实“三自主两公开一承诺”做法。在社会事务领域各类民政服务机构积极推广落实“三自主两公开一承诺”做法，即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

（四）加强重点人员群体管控。一是做好困难群众关爱帮扶。落实特困人员救助供养政策，对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。确保符合条件的困难群体全部纳入社会救助保障范围，做到应保尽保、应纳尽纳。加强对分散供养失能、独居（留守）老年人和孤儿、困境老人、儿童、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、流浪乞讨人员、残疾人、精神障碍患者等特殊困难群体提供针对性帮扶和关爱帮扶。切实做好分散供养特困人员照料服务，加强与卫健、残联对接，督促精神病人监护人履行管控职责，落实好强制治疗等分类管控措施，持续落实“以奖代补”工作机制，特别对有肇事肇祸既往史、可能造成现实危害的，要重点督促监护人、近亲属或单位、社区、村（居）委会的监护看管责任。建立健全定期探访制度，帮助解决实际困难。确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。通过走访慰问活动，帮助困难群众解决实际困难，真正把党和政府的温暖送到困难群众心上。二是深入细致开展大走访、大排查。加大救助帮扶力度，全力保障困难群体基本生活。精准认定特困人员生活自理能力，保障标准大幅度提高，加强服务供给能力，推动全市特困人员救助供养工作更上一个台阶，不能因特困人员缺乏生活自理能力而拒绝其集中供养的要求。确保特困人员救助供养制度落实到位，切实保障好特困人员基本生活，持续加强集中供养服务，对生活不能自理特困人员进行集中供养，严格落实特困供养服务机构服务保障，从而保障他们的基本生活。强化临时救助，对因灾、因病、因学等突发性事件导致基本生活出现暂时困难的家庭，及时给予临时救助，确保其生活不受影响。积极运用“先行救助”方式，进一步提高救助时效性。救助管理机构应当联合公安、卫健、城市管理等部门定期开展街面巡查，及时救助流浪乞讨人员，防止发生流浪乞讨人员冻死、饿死等事件。加强对入住人员携带易燃易爆、有毒有害危险物品和管制刀具的排查。

三、守住“零感染”的“阵地”，统筹抓好常态化疫情防控工作

坚持做好民政服务机构疫情防控工作，认真落实民政服务机构常态化疫情防控措施，严格出入管理，做好健康监测，加强场所通风消毒。加快推进新冠病毒疫苗接种，按照“应接尽接”、“应接快接”的要求，在各地指挥部的统一安排部署下，有力有序推进养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、殡葬服务机构等民政服务机构疫苗接种工作。结合推进爱国卫生“7个专项行动”要求，做好防疫安全知识普及，宣传倡导健康生活方式，筑牢群防群治疫情防线。必须坚决扛起为庆祝中国共产党成立100周年营造良好氛围的政治责任，切实对民政系统举办大型活动进行管理。未经批准，自行举办的活动一律取消。对确有必要举办的活动，坚持“谁主办、谁负责”的原则对活动进行风险评估，并制定应急预案，严格落实疫情防控各项措施，确保民政系统安全稳定。

四、树牢民政爱民的“初心”，着力加强民政领域风险防范化解工作

必须强化风险意识，树立底线思维，进一步建立健全风险隐患防控责任机制、研判评估机制、预警预防机制和处置应对机制，注重抓早抓小抓苗头，把风险隐患化解在源头、消灭在萌芽。着力防范化解冲击社会心理道德底线风险。着力防范化解社会治理和区划管理风险。着力防范化解民政领域腐败和作风问题风险。着力防范化解民政机关运行管理风险。

五、紧跟形势任务的“需求”，突出抓好几项安全生产专项工作

（一）开展好各项安全生产专项整治工作。按照《丽江市安全生产委员会办公室关于进一步加强安全防范工作为庆祝建党100周年营造安全稳定环境的通知》要求，开展安全生产隐患排查整治工作，为建党百年大庆创造安全稳定社会环境。按照《丽江市安全生产专项整治三年行动计划》时间节点、工作要求，深入推进安全生产专项整治三年行动计划各项工作。

（二）做好汛期安全生产工作。当前丽江市已进入主汛期，安全生产形势更为严峻，按照市安委办下发的《关于切实做好汛期安全生产工作的通知》和市自然灾害应急管理委员会办公室下发的《关于加强汛期自然灾害监管防控工作的通知》，对民政领域的在建项目，对我们位于山区、河谷地带的民政服务机构的滑坡、塌方隐患进行认真排查和动态监控，切实抓好汛期安全生产工作。

（三）认真开展六月安全生产月的各项工作。按照丽江市安委办《关于开展2021年“安全生产月”和“安全生产专项整治丽江行”活动的通知》文件要求，按照时间节点开展好各项工作，确保取得成效。