五年来，怒江州民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕中心、服务大局，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦主责主业，不断加强和改善基本民生保障、提升优化基本社会服务，充分发挥民政的兜底性和基础性作用，全面推进民政事业高质量发展。

一、改革创新社会救助举措，切实保障特殊困难群众基本生活

一是完善动态监测机制，推动兜底保障政策有效落实。制定印发《怒江州低收入人口信息共享交换比对机制》《民政服务对象信息月报送制度》，通过“县级监测预警、乡镇（街道）定期摸排、村级日常走访”等方式，完善困难群众主动发现机制，实现横向到各行业部门，纵向到村一级的工作格局，按月分类更新保障对象数据，做到“早发现、早介入、早救助、早帮扶”。加强对防返贫监测对象“线上+线下”摸排，对符合条件的监测对象全部纳入社会救助政策保障范围，有效防止规模性返贫。目前，全州共认定低收入人口12.26万人，将“三类人员”纳入社会救助政策保障范围25682人，占全州“三类人员”总数的55.52%。二是探索居住地申报社会救助，实现社会救助均等化路径。实施救助申请人就近就便在居住地办理临时救助等社会救助政策，发挥临时救助“救急难”作用，为易地户籍人口就近就便办理临时救助。五年来，异地办理临时救助872人次，打破了申办低保等社会救助的地区“隔阂”和户籍“壁垒”，破解了流动人口的核查、动态管理等问题。三是发展服务类社会救助，探索“物质+服务”救助方式。选取贡山县为社会救助“物质+服务”改革创新试点，运用“民政+社工+志愿者”的模式，在获得社会救助的基础上，通过入户走访、电话询问等方式，调研孤寡老人、孤儿、重度残疾人等困难群体的服务需求，并针对需求开展生活照料、安全、健康、情感、能力提升等方面服务。通过“物质+服务”，在给予困难群众基本生活救助的基础上，由政府以购买服务的形式，委托专业社工机构提供各类个性化服务，累计提供安全隐患排查、生活照料、课业辅导、探视关爱、情感支持等服务560人次，不仅满足了困难群众对物质的硬需求，也丰富了困难群众的精神文化需求。

二、探索多元养老路径，绘就怒江颐养新篇

怒江州老龄工作和养老服务质量水平不断提升，从单一到多元，从面向特殊困难老年人逐步扩展到全体老年人享有基本养老服务。一是养老服务体系建设不断完善。建设了以县级福利中心为示范引领、乡（镇）级敬老院为纽带、N个村（社区）级养老服务中心为支撑的三级养老服务体系，形成以社区为依托、居家为基础、机构为补充的特色养老服务格局。到2024年，全州建成4个县级失能照护机构，16个农村敬老院，81个城乡居家养老服务中心、农村互助养老服务站。建成养老床位1614张，收住老人417人，基本实现有集中供养意愿的特困老年人100%集中供养。二是养老服务质量不断提升。持续推进养老机构提质改造，实施特困老年人供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动，逐年对全州农村敬老院进行提质改造。截至目前，新增护理型床位856张，比例达到81.3%。2021年起，推进老年幸福食堂建设，全州老年幸福食堂从无到有、从有到优，建成老年幸福食堂9个，实现县市老年幸福食堂全覆盖。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，已完成1150户。建立健全高龄津贴制度，不断提高老年人补助标准，80至99周岁老年人补助标准80元，100周岁及以上老年人补助标准800元，保障标准位居全省前列。三是多元互助养老模式逐步形成。脱贫攻坚期间，怒江州对10.2万易地扶贫搬迁群众进行集中安置，其中60岁以上老年人1.5万人。为解决好搬迁安置点外出务工人员的后顾之忧，助力搬迁群众“搬得出、住得稳”，怒江州在最大的安置社区——泸水市大练地街道和谐社区积极试点，联动政府、社区、社工、爱心企业、志愿者等力量，支持康德、汉达等社工机构探索推进“1+1+N”社区互助养老模式，协助老年人适应社区生活，实现老有所学、老有所乐、老有所为。从推动“1+1+N”互助养老模式，到形成邻里互帮互助体系，最后形成自我造血，逐步开创出怒江易地搬迁社区居家互助养老创新模式。目前，模式已推广至18个易地搬迁安置社区。四是积极创建全国示范性老年友好型社区。泸水市六库镇重阳社区、兰坪县翠屏街道玉屏社区被命名为全国示范性老年友好型社区，社区服务能力进一步增强；设置便民窗口，提供便民设施，为老年人开通就医绿色通道，全州建成率95%。38家医疗卫生机构被命名为老年友善医疗机构。7家医院设置老年医学科，其中二级以上综合医院5个、中医医院2个，医疗机构为老年人服务水平进一步提升。

  三、加强地名管理，稳妥推进行政区划优化设置

稳妥推进行政区划优化设置。规范地名管理、弘扬地名文化。通过清理整治不规范地名，进一步提高地名管理能力和服务能力，推动地名普查成果转化，促进地名标准化建设，加强和改善地名管理服务。指导地名批准机关依法依规开展地名备案公告，开展中国·国家地名信息库行政区域类数据质量专项复核工作，持续更新完善国家地名信息库词条，近五年来新增地名567条，修改8218条，删除126条，入库8414条。开展怒江州第二次全国地名普查档案归档和管理。全面开展“乡村著名行动”。

  四、加强社会组织建设和管理，促进社会组织高质量发展

全州目前共登记社会组织246家，有社会组织孵化中心6个。自2021年培育发展社区社会组织以来，全州备案的社区社会组织136个。一是加强日常监管，严格重大事项报备。印发《关于进一步加强社会组织重大事项备案报告的通知》，对社会组织开展重大活动事项报告进行督促指导。二是加强联合监管。建立社会组织工作协调机制，成立怒江州非政府组织工作领导小组，发布怒江州社会组织资金监管机制实施方案、社会组织管理联合执法机制实施方案，联合业务主管单位、行业管理部门形成上下联动、齐抓共管的工作局面。三是持续开展各项专项行动，成绩显著。自2021年以来，共确定“僵尸型”社会组织102个，截至目前，75家完成整改，27家正在推进整改。2021年至2024年，持续整治行业协会商会乱收费专项行动，累计为怒江州行业协会商会减免、降低会费356.36万元，共为1187个会员企业减轻企业负担。四是社会组织参与社区治理发挥重要作用。发挥“五社联动”机制，激发社会组织活力，参与基层社会治理。通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道，开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、健康养老等活动，做到有需求的地方都能覆盖到。泸水市和谐社区邻里帮帮团互助养老案例被列为基层社会治理典型。据不完全统计，截至目前，受益人数12.9万余人次，其中儿童和青少年6.1万人次，老年人4.6万人次，残障人士0.5万人次，妇女和其他人群1.7万人次。五是动员引导社会组织积极参与乡村振兴。以“社工+志愿服务”撬动“易地老人安居计划”，助力乡村振兴；以“沪滇协作社区社工站”深入推进“五社联动”机制，助力乡村振兴；以动员慈善力量的形式拓宽链接“多元化社会资源”，助力乡村振兴。积极对接、引导全国各社会组织结对帮扶怒江州，14个社会组织与怒江州重点帮扶县（市）签订了协议，助力乡村振兴。目前，怒江州参与乡村振兴的社会组织55个，投入款物1107.71万元，受益人数11.8万人次；链接中央财政资金、福彩资金，国家级、东西部、省级社会组织帮扶资金，以及各界爱心人士捐赠等资金2281万元，助力怒江州乡村振兴。

五、聚焦民生民利，创新推进慈善福利事业发展

一是拓展慈善事业发展渠道。带动怒江州慈善会等慈善组织“走出去”，赴上海与浦东新区民政局沟通对接，促成浦东新区民政局于2023年8月“走进来”，到怒江实地考察交流，签订《东西部协作社会帮扶框架协议书》，争取到上海市4个社会组织捐赠价值52万元的资金。2024年初，开展第九个“中华慈善日”和“中华慈善宣传月”系列宣传活动，促成4家爱心企业和社会组织为社区67名留守老人捐赠生活物资。二是积极搭建慈善平台，引导社会各界力量参与慈善活动。通过举办“慈善月”主题活动、传统节日等，吸引社会组织、企业和个人投身慈善事业。利用互联网+慈善的优势，结合线下募集，筹集到善款和物资，共计价值220.98万元，有力支持了慈善项目的实施、个性化社区慈善活动开展。

六、加快殡葬基础设施建设，大力推进殡葬改革葬基础设施建设，

怒江州地理条件特殊，境内群山耸立、江河纵横，高山峡谷占国土面积的98%以上，森林覆盖率达67.77%，生态保护红线面积占国土面积60.81%。自2021年6月30日，第一批火葬区火化工作全面启动以来，殡葬公共服务基础设施建设面临土地资源稀缺、建设成本高、少数民族多、国土空间规划等现实问题，为拓宽安葬服务渠道，提升公益性安葬服务能力，逐步解决城乡居民公益性安葬设施短缺问题，怒江州积极探索推行生态集中安葬，坚持将“硬化面积最少化，安葬模式多样化，植树造林园林化”作为生态集中安葬推行原则，探索推行树葬、草坪葬、鲜花葬、石壁葬、骨灰撒散等多种生态葬式葬法，坚持墓区少硬化，墓穴内外不硬化，采用以树为碑、以石为碑、以木块和挂件或群众能够接受，且具有民族特色的方式代替传统墓碑，倡导使用不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰，树立绿色文明殡葬新风。截至2024年11月底，全州建成投入使用殡仪馆4个，投入使用县级公益性公墓4个，骨灰堂2个，乡村两级农村公益性公墓60个，部署建设的25个生态集中安葬试点，已完成建设20个。通过多渠道、多形式加强宣传引导，不断增进人民群众对文明绿色现代殡葬理念的思想认同、价值认同和文化认同，推动科学丧葬、绿色殡葬、文明祭祀理念逐步深入人心，逐渐培育形成厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。