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《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作 的实施意见》政策解读
云南省民政厅儿童福利处      2019-11-08 11:50:06

《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作

的实施意见》政策解读

《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(云民规〔2019〕2号,以下简称《实施意见》)已印发,为进一步深化政府信息公开,做好政府重要政策解读工作,使社会公众更好地理解《实施意见》内容,现就《实施意见》的出台背景和主要内容解读如下。

一、《实施意见》的出台背景

2019年6月18日,民政部等12部门联合制定出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(民发〔2019〕62号,以下简称《意见》),从明确保障对象、规范认定流程、突出保障重点和强化保障措施方面提出了明确要求。《意见》要求各省在2019年10月底之前制定完善本地事实无人抚养儿童保障政策,民政部将会同财政部等相关部门督促各地做好贯彻落实工作。

二、起草《实施意见》的过程

省民政厅于2019年7月草拟了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(征求意见稿);9月19日,在省民政厅网站发布《实施意见》(征求意见稿)公告,公开征求意见(征求意见截止时间为2019年10月14日前);9月底前完成了对省高级人民法院、省人民检察院、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省卫健委、省医保局、共青团云南省委、省妇联、省残联等12个部门的征求意见及反馈意见梳理修改工作;10月10日,召集省公安厅、省教育厅、省司法厅、省人民检察院、昆明市民政局、盘龙区民政局、西山区民政局以及北京大成(昆明)律师事务所的8名专家召开专家论证会,对《实施意见》(征求意见稿)提出修改意见建议并进一步进行了梳理修改形成会签意见;10月16日,省民政厅政策法规处对《实施意见》进行了合法性审核;10月23日省民政厅第13次厅长办公会议对《实施意见》进行了审议;11月5日,13个省级部门联合制定出台了《实施意见》(云民规〔2019〕2号),为切实做好事实无人抚养儿童保障工作提供政策支撑。 

三、《实施意见》的主要内容 

(一)指导思想和基本原则。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委省政府关于儿童工作的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,切实解决事实无人抚养儿童生存发展面临的问题和困难,在全省建立起与经济社会发展水平相适应的事实无人抚养儿童保障制度。

2.基本原则坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于事实无人抚养儿童健康成长的家庭环境。坚持部门协作。构建横向协作、纵向联动的事实无人抚养儿童保障工作网络,形成民政牵头负责、相关部门配合的权责一致、规范有序、信息共享、运行高效的协调联动工作机制。坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为事实无人抚养儿童提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与事实无人抚养儿童保障工作的良好氛围。

(二)保障对象。事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

(三)认定流程。

1.申请。事实无人抚养儿童监护人或临时照料人填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》(见附件),向儿童户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。情况特殊的,可由儿童所在村(居)民委员会提出申请。

    2.查验。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失踪等情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的,可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供教育、卫生、公安、法院、检察院、残联等部门提供的必要补充材料。乡镇人民政府(街道办事处)应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的,连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的,可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私,不宜设置公示环节。

    3.确认。县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围,同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的,应当书面说明理由。

4.终止。规定保障情形发生变化的,事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村(居)民委员会应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门要加强动态管理,对不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格并从“全国儿童福利信息系统”进行“减员”处理。

四、保障重点

(一)强化基本生活保障。

1.我省按照与孤儿保障标准相衔接的原则确定补助标准,参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。

2.省级财政比照孤儿基本生活保障资金测算方法,通过困难群众救助补助经费渠道对生活困难家庭中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童给予适当补助。各州(市)和县(市、区)财政部门结合各自实际,拓宽筹资渠道和保障方式,统筹用好中央和省级补助资金,加快支出进度,严控结余结转,确保事实无人抚养儿童基本生活费及时足额支付。生活困难家庭是指建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭。

(二)加强医疗康复保障。 对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助,分类落实资助参保政策。重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助基金的有效衔接,实施综合保障,梯次减轻费用负担。符合条件的残疾事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

(三)完善教育资助救助。

1. 将事实无人抚养儿童参照孤儿优先纳入教育资助政

策体系和教育帮扶体系,享受相应的政策待遇。   

 2.纳入控掇保学工作重点对象,依法保障其受教育权益。

 3.对于义务教育阶段残疾事实人无人抚养儿童,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式,做好教育安置。按照国家相关规定,义务教育阶段的事实无人抚养儿童同等享受“两免一补”政策,就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的事实无人抚养儿童优先享受国家助学金和免学费政策。

(四)督促落实监护职责。人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。

(五)优化关爱服务机制。

1.加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。

2.维护残疾儿童权益。

3.提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持。

4.加强家庭探访。

5.加强精神关爱。

(六)亮点工作。我省《实施意见》明确了重病的范围,具体是指县级以上卫生医疗单位认定的高血压Ⅱ—Ⅲ期、糖尿病、活动性结核病、癌症、肉瘤、淋巴瘤、多发性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖细胞瘤、白血病、需要放化疗的颅内肿瘤、终末期肾病、器官移植、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、遗传性球型红细胞增多症、自身免疫性溶血性贫血、地中海贫血、精神分裂症、双向情感障碍症、帕金森氏病、血友病、重症肌无力、肌营养不良、运动神经元疾病、地方性氟骨症、克山病及艾滋病病人等28个病种。各年度具体的重病病种将根据国家和省人民政府政策规定作相应调整。重病病种的明确,方便了基层工作人员依照病种核实办理。

五、文件施行日期

    《实施意见》从2020年1月1日开始执行。

原文链接:关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见

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