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云南省民政厅2018年第一季度例行新闻发布会

来源:云南省民政厅办公室           时间:2018-05-16 15:16:32

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5月16日,云南省民政厅召开2018年第一季度例行新闻发布会,解读《关于推行养老机构综合责任保险的意见》,介绍加强全省农村低保规范管理、促进发挥兜底作用相关情况,以及行业协会商会与行政机关脱钩工作情况,并回答记者关心的问题。


云南省民政厅办公室主任  刘蜀滇:

各位记者朋友,大家上午好。

欢迎出席省民政厅2018年第一季度例行新闻发布会。今天,省民政厅张良玉副厅长将为大家解读《关于推行养老机构综合责任保险的意见》,介绍加强全省农村低保规范管理、促进发挥兜底作用相关情况,以及行业协会商会与行政机关脱钩工作情况;随后,由省民政厅社会救助处杨卫东处长、社会福利和慈善事业促进处姜莉处长、民间组织管理二处李建军副处长回答大家关心的问题。

下面,请良玉副厅长介绍有关情况。


云南省民政厅副厅长  张良玉:

各位记者朋友,大家早上好!很高兴再次和大家见面并进行交流。衷心感谢你们长期以来对云南民政工作的关注、报道和支持!

首先我向大家介绍《关于推行养老机构综合责任保险的意见》有关情况。

近年来,我省养老服务业快速发展,各类养老机构为大量老年人提供了多层次、多样化的养老服务。但是,老年人行动能力弱、自救能力差,容易遭遇意外伤害,同时部分养老机构配套设施不够完善、服务人员服务能力和水平还不够高,给养老机构带来潜在的管理和运营风险。为加强风险管理,省民政厅、省财政厅、省保监局联合出台了《关于推行养老机构综合责任保险的意见》,在全省构建养老服务业风险分担机制,推行养老机构责任保险,化解养老机构管理和运营风险维护养老机构入住老年人和工作人员的合法权益。

《意见》明确,各级公办养老服务机构,如养老院、福利院、老年公寓、老人护理院、农村敬老院、光荣院等,以及社会力量合法开办的养老机构,都可自愿投保养老机构责任保险和养老机构雇主责任保险。经养老服务和保险等行业专家测算确定,我省养老机构综合责任保险投保标准为:养老机构责任险160元/床/年,养老机构雇主责任险160元/人/年。

为了支持和鼓励养老机构投保综合责任保险,我们专门安排了福利彩票公益金进行投保补贴。养老机构责任保险方面,对民政部门兜底供养的特困人员和优抚对象中的老年人给予全额补贴;对其他入住养老机构的老年人,按投保标准的80%给予补贴,剩余20%由养老机构承担。养老机构雇主责任保险方面,对公办养老机构工作人员给予全额补贴;对社会力量兴办的养老机构工作人员,按投保标准的80%给予补贴,剩余20%由养老机构承担。

投保养老机构责任保险后,如果养老机构因疏忽或过失,导致服务对象及第三者发生人身损害,依法依规应当由养老机构支付的医疗、赔偿、法律等费用,由保险公司进行赔付。赔付范围包括意外伤残或身故责任、意外医疗责任、施救费用、住院费用等。投保养老机构雇主责任保险后,如果养老机构聘用的工作人员因工作遭遇意外或患职业性疾病,依法依规应当由养老机构支付的医疗、赔偿、法律等费用,由保险公司进行赔付。赔付范围包括意外伤残或身故责任、意外医疗责任、误工费用等。同时,我们还开通了快速理赔通道,建立了预付赔款制度,符合条件的,可在3个工作日内预付赔偿金额的80%,确保发挥好养老机构综合责任保险在保障养老机构入住老年人和工作人员合法权益方面的作用。

目前,我们已分别与保险经纪公司、保险公司签署了《养老机构综合责任保险保险经纪服务协议》以及《云南省省级政府采购合同书》,共同为云南省养老机构提供保险服务,争取于6月底前完成全省统保。

接下来,我向大家介绍加强全省农村低保规范管理,促进发挥兜底作用有关情况。 

农村低保是保障农村困难群众基本生活的基础性制度安排,在打赢脱贫攻坚战中发挥着重要的兜底保障作用。我省自2007年建立农村低保制度以来,各地在规范完善制度方面做了很多的尝试和努力,也取得了很大的成绩。截至今年3月底,全省共有农村低保对象309万人,占全省农业人口的9.2%,一季度共支出农村低保资金16.39亿元,有力地保障了困难群众的基本生活。但也必须看到,农村低保制度在规范管理、高效运行、公开透明方面依然存在着不少问题,还存在对农村低保工作的重要性和严肃性认识不足、操作过程不规范、工作保障不力、工作机制不健全等问题,特别在政策落实上还存在对农村低保与扶贫开发有效衔接认识不清、政策把握不严谨、对象认定不精准,资金发放不及时等问题。“人情保”“关系保”“错保”“漏保”时有发生,严重损害党和政府的形象,影响兜底保障作用的充分发挥。

根据民政部、中央纪委驻民政部纪检组关于开展农村低保专项治理的工作部署,5月15日,我厅召开全省农村低保专项治理工作视频会议,厅党组书记、厅长孙青友同志,厅党组成员、驻厅纪检组长田荣屏同志作了重要讲话。印发了《云南省农村低保专项治理实施方案》,明确提出农村低保专项治理工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”,坚决查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题,进一步提升农村低保规范管理水平,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。并对治理重点、工作步骤和工作要求进行了明确。

在农村低保专项治理中,我们既要坚决查处农村低保中的腐败和作风问题,也要把农村低保规范管理中存在的突出问题、党委政府扶贫开发成效考核中发现的问题、全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以及审计发现问题一并统筹安排,坚持问题导向,抓住主要矛盾,紧盯重点人群,紧抓重点环节,紧控关键程序,明确工作目标,聚焦重点任务,从现在起,省、州、县统一行动,连续3年持续开展农村低保专项治理行动。省民政厅、驻厅纪检组抽调人员,适时组成多个调研督查组,随机抽取或重点选择专项治理工作问题突出或信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题的地方开展调研督查,督促各地民政部门立查立纠、立行立改。召开座谈会,听取广大基层干部和困难群众的意见建议,全面了解农村低保工作中存在的突出问题,深入剖析典型案例,明晰主要风险点,研究解决问题的工作措施。我们将坚持按月收集、整理当地查处的典型案例,及时向民政部和省政府专报。坚持问题导向,深入剖析典型案例,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,建章立制、堵塞漏洞,确保农村低保等各项社会救助政策落到实处,提高农村低保规范化管理水平,充分发挥兜底保障作用。

最后,我向大家介绍全省行业协会商会与行政机关脱钩工作情况。

2015年,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《云南省行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》,对脱钩工作的组织领导、主要任务、责任分工、工作步骤、保障措施等进行了部署,成立云南省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组,组长由常务副省长担任,成员由省委组织部、省发展改革委、省民政厅等14个部门主要负责人组成,联合工作组办公室设在省发展改革委,脱钩试点办公室设在省民政厅

2016年,省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,进一步明确了目标要求和“五分离五规范”的主要任务。按照我省脱钩总体方案要求,省委组织部、省民政厅、省财政厅、省外事办、省政府机关事务管理局分别牵头制定出台了云南省行业协会商会脱钩后党建、负责人任职、政府购买服务、经费支持方式改革、国有资产管理、行政办公用房管理、外事等七个配套文件,确保脱钩工作顺利开展,相关社会组织脱钩不脱管。

为了保障脱钩试点工作的顺利进行,联合工作组和办公室以及脱钩试点办公室多次召开专题会议、培训会等研究部署工作,加强对脱钩试点工作的服务指导。全省性行业协会商会脱钩试点工作由省发展改革委、省民政厅牵头负责,分三批进行,第一批12家,2016年6月启动,2017年11月完成总结评估;第二批121家,2017年5月启动,2018年3月省联合工作组批复了103家行业协会商会的脱钩实施方案,目前正在组织实施;第三批90家,2018年2月启动,4月18日,省联合工作组在昆明举办了第三批省级行业协会商会与行政机关脱钩试点政策解读培训,目前处于试点方案收集审核阶段。

从前期试点情况来看,脱钩改革任务艰巨,复杂程度高,工作量和难度都比较大,但总体平稳,进展顺利,通过前两批的试点工作,摸清了情况、发现了问题、积累了经验,基本上实现了预期目标,取得了阶段性成果。 

相关情况我就介绍到这里,谢谢大家。


云南省民政厅办公室主任  刘蜀滇:

谢谢良玉副厅长!现在进入提问环节。提问前,请报一下您所代表的媒体机构。


云南广播电视台新闻频率记者:

请问养老机构如何投保?全省统保完成后,新开业的养老机构或新入住的老人如何参保?


云南省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长  姜莉:

为了完成好统保工作,我们将积极开展养老机构责任保险知识的普及和培训工作。一是加大养老机构责任保险的宣传力度,让全省每一个养老机构都能了解责任保险的重要性和必要性增强其保险意识,鼓励养老服务机构通过参保,提高自身抗风险能力,力争实现养老服务机构责任保险全覆盖。二是加强培训。我们将在5月底前召开全省养老机构综合责任保险投保工作培训班(培训约300人)。重点对各县(市、区)民政部门投保工作具体负责人员,开展投保、保全、理赔等相关流程的培训,确保每名工作人员熟训掌握相关工作流程。三是明确各州(市)、县(市、区)保险公司负责投保工作人员,在各地开展投保过程中确保全程指导。

养老机构投保工作具体有以下几个步骤:

第一步投保资料收取及审核。各养老机构填写《养老机构综合责任保险投保单》加盖公章,随同《养老机构许可证》(公办机构无需提供)复印件(加盖机构公章)递交县(市、区)民政局,经实地查验、审核后将相关材料提交州(市)民政局;州(市)民政局对所提交材料进行审核,并将本地区《养老机构综合责任保险汇总表》和投保资料转交至中汇国际。

第二步投保资料递交。中汇国际汇总各州(市)投保信息后,将全省《养老机构综合责任保险汇总表》递交到省民政厅主管处室;将《投保单》原件、《养老机构许可证》复印件递交至首席承保公司。

第三步保单和保险费发票出具。首席承保公司在收到投保资料后10个工作日内出具养老机构综合责任保险保单、保费发票并送达中汇国际。中汇国际在10个工作日内对保单、保费发票完成审核、复印和存档后,在首席承保公司的配合下将保险单、养老机构自付部分保费发票送达至各州、市民政局;各州、市民政局及时通知辖区各养老机构在10个工作日内领取;政府资助部分的保费发票、保险单副本送达至省民政厅主管处室。

第四步保险费缴纳。省民政厅在收到政府资助部分的保费发票后的15个工作日内将承担的保费拨付至保险公司保费账户;养老机构在收到自付部分保费发票后的10个工作日内将自付的保费以转账的形式汇至保险公司保费账户(不接收现金和支票付款方式,可微信扫描二维码支付),并在汇款时注明机构名称并将银行汇款凭证通过电子邮件发至中汇国际。这就是养老机构完成投保工作的全过程。

全省统保完成后,新开业的养老机构或新入住的老年人按照以下程序参保:

养老服务机构的实际使用床位数变化幅度超过投保床位数正10%时,及时通知中汇国际办理保全手续;保险公司收到完整的保全资料后10个工作日内出具批单;保险责任在保全申报次日零时起生效。保费收取以每月15号为限,起保日期在15号之前的收取当月保费,15号之后的不收取当月保费,保全保费在一个保险期限结束后一个月内完成结算,民政厅补贴部分随下年度保费一并缴纳。

新开业的养老机构,以实际投保床位数为投保基数。保费收取以每月15号为限,起保日期在15号之前的收取当月保费,15号之后的不收取当月保费,养老机构自付部分在收到保费缴费通知后15个工作日内汇至保险公司保费账户。民政厅补贴部分随下年度保费一并缴纳。

保险期间内停业的养老机构,自停业之日起退保,保险生效期间保费计算以每月15号为限,退保日期在15号之前的退当月保费,15号之后的不退当月保费,养老服务机构自付的保费退至养老机构,财政补贴的保费由保险公司年底清算后,转到下年度保费结算。 


云南日报记者:

行业协会商会与行政机关脱钩后如何进行有效监管?


云南省民政厅民间组织管理二处副处长  李建军:

脱钩是减少对行政机关的传统依赖,是社会化、市场化的必然选择,也是让行业协会商会回归本位,使其能够依法自治、发挥应有作用的一场自我革命。

我省实际上自2012年12月依据《云南省行业协会条例》就开始推进行业协会商会直接登记和去行政化的,属于全国探索行业协会商会改革创新先行先试的少数省份之一,全国部署脱钩之后,为加强对脱钩后行业协会商会的有效监管,促进行业协会商会健康发展,我们又进一步努力构建政府综合监管和行业协会商会自治的新型治理模式。为此,我们着重做了以下几个方面的工作。

一是与省发改委、省委组织部等9个部门及时转发国家发改委等10部委印发的《行业协会商会综合监管办法》,进一步明确脱钩后登记管理机关及各职能部门的职责。二是出台《云南省行业协会商会负责人任职管理办法》和《省级行业协会商会拟任负责人人选审核办法(试行)》。在行业协会负责人产生、变更中,加强对行业协会商会负责人的选拔要求负责人候选人于换届前15日向全体会员公示,方可提交会员大会选举产生。三是将行业协会商会组织基本信息及收费信息统一在“信用中国”进行公示。四是各行业管理部门认真履行行业监管职责,对行业协会服务行为及业务活动实施有效监管。五是通过换届指导、年检、抽查、评估等手段推动行业协会商会健全内部法人治理结构。完善以章程为核心的内部管理制度,健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度,建立和健全监事会(监事)制度。六是引导和支持行业协会商会党组织发挥作用。突出社会组织特点开展党组织活动,发挥党组织政治政治引领作用,发挥党组织团结群众、凝心聚力的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。


春城晚报记者:

目前正在开展的全省农村低保专项治理,如何严肃查处和防止农村低保中的“人情保”“关系保”问题?


云南省民政厅社会救助处处长  杨卫东:

农村低保中的“人情保”“关系保”问题,是发生在群众身边的、农村低保领域中的腐败问题的一种表现形式,是此次全省农村低保专项治理的工作重点之一。我们将以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员尤其是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保中的“人情保”“关系保”问题。对符合低保条件的这些特定人员,要认真贯彻落实《云南省民政工作人员低保经办人员和村(居)委会成员亲属享受最低生活保障备案管理暂行办法》,严格实行备案核查。要严格执行《云南省人民政府办公厅关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知》的政策规定,加强内部监管,对有亲属享受低保的有关工作人员及其亲属实行双备案管理,特别对县级民政部门工作人员实行上备一级管理,防止优亲厚友等问题发生。在编在岗民政工作人员、乡镇人民政府(街道办事处)低保经办人员、村(社区)“三委”成员的亲属在本人工作行政辖区内申请或享受低保的,应逐级报乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门审查及备案。

县级民政部门面向社会公布社会救助投诉举报电话,建立群众举报问题线索统计台账,受理群众关于农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报。各州、市采取多种措施拓展线索来源,列出重点案件,重点督查督办。省民政厅认真梳理、分析反映农村低保工作中侵害群众利益的问题线索,予以重点督查。对于反映民政部门干部职工违法违纪问题的线索,严格按照有关规定严肃查处。

同时,省、州(市)、县级民政部门建立典型案例通报曝光制度,对当地查实的侵害困难群众利益的违纪违法案例,及时向社会公开,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升县乡低保经办人员特别是村(居)委会干部的“红线意识”“高压线意识”,促进责任落实。通过定期进行通报和曝光,形成对农村低保经办服务中腐败和作风问题的强大震慑态势。


云南省民政厅办公室主任  刘蜀滇:

由于时间关系,提问环节就到这里。如果大家还有别的问题,请在会后联系工作人员,我们将为你提供书面答复。再次感谢大家长期以来对云南民政工作的关心关注关爱和报道支持,也感谢良玉副厅长、卫东处长、姜莉处长和建军副处长出席今天的发布会。

发布会到此结束,谢谢大家!