一、出台背景

近年来，养老机构预收费引发的非法集资、卷款跑路等问题频发，严重侵害老年人权益。为规范养老市场秩序，防范金融风险，保障老年人“养老钱”安全，亟需建立省级预收费监管制度。

二、制定依据

《中华人民共和国老年人权益保障法》《防范和处置非法集资条例》《养老机构管理办法》《云南省老年人权益保障条例》，以及民政部等七部门《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号）。

三、目的意义

风险防控，阻断预收费沦为非法集资工具；权益保障，明确退费规则，解决退费难问题。行业规范，推动养老服务从粗放扩张转向质效并重。社会公信，提升公众对养老机构的信任度，促进行业健康发展。

四、主要内容

（一）总则

明确监管对象（本省备案/登记的养老机构）及预收费定义。

（二） 基本规则

限定收费类型、周期、额度及禁用情形。

（三）管理要求

规范合同签订、发票开具、退费流程。

（四）银行存管

强制押金、会员费全额存入专用账户。

（五）协同监管

民政牵头，七部门联合监测、审计、执法。

（六）附则

设置3个月过渡期，明确政策衔接方式。

五、核心举措

（一）明确收费规则，严控资金风险

1. 收费限额与周期：规定养老服务费预收周期最长不超过12个月； 押金不超过单月床位费的12倍，会员费不超过单月养老服务费的12倍。避免机构过度集资，降低资金链断裂风险。

2. 禁用情形：未建成机构、公办/公建民营机构、失信机构禁止收取会员费；严禁承诺“还本付息”“低价入住”等诱导性营销。从源头阻断非法集资，保护老年人免受欺诈。   

（二）强化资金监管，保障资金安全

1. 银行强制存管：押金、会员费必须全额存入专用存款账户，接受民政、金融部门动态监管；账户需留存风险保证金（不低于近三年会员费总额10%且不低于当前余额20%）。确保资金独立封闭运行，防范挪用风险。

2. 资金使用限制：押金仅用于退费、应急就医等担保用途；会员费不得用于高风险投资、关联企业输血或借贷。专款专用，保障老年人权益不受侵害。

（三）保障退费权益，优化服务流程

1. 无理由退费：未入住全额退还预收费；已入住按实际消费天数扣除后退还剩余费用。

2. 机构停业处理：机构暂停/终止服务需提前30日公示，妥善解决后续服务并退还费用。打破“退费难”困局，赋予老年人消费主动权。

（四）构建协同监管机制  

民政牵头公示收费信息、委托第三方审计、公开处罚结果；七部门联动，公安打击犯罪、市场监管查处价格违法、金融监测非法集资；畅通12345等举报渠道，鼓励公众参与风险防范。形成监管闭环，提升治理效能。

六、关键词释义

（一）预收费

养老机构提前收取的费用，分为养老服务费（床位费、护理费、餐费）、押金（用于应急就医、欠费担保）、会员费（购买服务资格、设施使用权的费用）三类。

（二）银行存管

金融机构对专用账户资金实施动态监控，异常流动（如单日转出超10万元）时冻结账户并预警。

（三）风险保证金

专用账户中强制留存应急资金，确保及时退费及提高应急处置能力。