王秀娟委员：

您提出的《关于加大殡葬设施用地支持力度的提案》（第432号）交我们办理，综合省财政厅、省自然资源厅、省林草局等会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省民政厅高度重视，召开人大建议政协提案交办会，安排部署建议提案办理工作。5月28日，承办处室与委员进行了面商，并达成共识。

二、关于提案中反映的问题

（一）关于“彝良县龙头山生态陵园建设项目的问题”

自2011年起，省林草局以云（昭）林资许准〔2011〕146号、云林许准〔2022〕975号批准彝良县民政局彝良县殡葬服务基础设施建设项目使用彝良县角奎镇漆树村委会集体林地 17.9083公顷，以云（昭）林资许准〔2018〕1826号批准彝良县龙头山生态陵园建设项目使用彝良县角奎镇漆树村委会集体林地7.1556公顷，3次审批共计同意使用林地25.0639公顷。经彝良县林草局核实，该项目涉林部分已审批完毕。

经省自然资源厅与昭通市自然资源和规划局、彝良县自然资源局相关人员沟通核实，彝良县龙头山生态陵园拟用地954.49亩，81.15亩已取得用地批复，其中63.228亩于2017年3月30日办理了不动产登记证书（云（2017）彝良县不动产权第0000440号）。省自然资源厅还发现以下几个问题：一是存在批东建西问题。2022年9月29日，彝良县自然资源局与县民政局到现场检查墓位建设情况，实际建设墓位不在已取得的国有土地范围内，即超出部分属违法用地需补办用地手续，同时已建设部分不能进行规划核实验收；二是存在不符合产业政策的问题。未报批用地873.37亩，占用耕地372.32亩，根据《限制用地项目目录（2012年本）》相关规定，公墓项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地，该项目用地难以解决。三是尚需征求水利部门意见。殡仪服务中心部分土地位于河湖岸线范围内，尚需征求水利部门意见。

（二）关于“农村公益性公墓用地基本都在城镇开发边界范围以外，以一个公墓一个批次报批的方式，审批费用太高的问题”

按照《森林法》有关规定，占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。目前，殡葬基础设施建设项目不在减免范围。按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，公益性公墓用地位于城市和村庄、集镇建设用地规模范围内申请农用地转为建设用地的，可根据当地实际多个项目合并为1个批次报相应机关审批，项目用地位于村庄范围内的，可仅办理农用地转用手续，使用农村集体所有土地；公益性公墓用地位于城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的，可以立项文件为单元（符合条件的可统一打包立项），通过单独选址方式报批用地。2023年，省民政厅印发《关于进一步做好农村公益性公墓建设管理的通知》，明确各地建设项目以县（市、区）为单位组件报批，合并办理用地预审选址和立项，缩减审批时间，以便项目尽早落地。 

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“民政部门协调有关部门补办有关占耕问题的手续，尽早解决殡葬设施（特别是经营性公墓）占耕问题”的建议，我们的办理意见是：省自然资源厅向国家自然资源部有关司局汇报沟通，现阶段仍执行《限制用地项目目录（2012年本）》规定，公墓项目不能占用耕地，尚无政策通道。《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）文件已于2020年12月25日不再执行。昭通市民政局对彝良县九龙山生态陵园发放了《公墓经营许可证》，同意在取得合法用地手续的63亩用地开展墓穴销售。将督促指导昭通市民政局、彝良县民政局对彝良县九龙山生态陵园规划占用耕地的土地进行用地范围调整。

（二）关于“建议不考虑城镇开展边界这一因素，由县民政局统一按一个批次报批，最大限度节约用地报批成本”的建议，我们的办理意见是：加强对各州（市）、县（市、区）民政局的督促指导，以县级为单位来组件报批农村公益性公墓建设项目，把项目的用地预审选址和立项合并办理，缩减审批时间，最大限度节约用地报批成本。

（三）关于“鉴于县级财政困难，将公益性公墓办理用地手续所需费用列入省级财政预算”的建议，我们的办理意见是：农村公益性公墓（骨灰堂）建设用地及用地手续所需费用属于地方事权，应由地方做好保障。为做好我省殡葬基础设施建设工作，按照“尽力而为，量力而行”的原则，目前已初步建立了稳定的财政保障投入机制，将殡葬事业发展经费纳入省级财政预算，对农村公益性公墓（骨灰堂）建设进行奖励补助。2023年12月，省财政厅、省民政厅联合修改了《云南省殡葬事业省级补助资金管理暂行办法》，将农村公益性公墓建设项目的补助标准从每个20万—50万元提高到了每个50万—100万元，减轻基层财政压力，提高资金使用效益。

感谢您对我省殡葬改革工作的关心和支持！

                                                                        2024年5月31日