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云民办发〔2020〕100号

对政协云南省委员会第十二届三次会议

第0683号提案的答复

赵国良委员：

您提出的《关于疫情防控常态化下做好社区治理建议的提案》（第0683号）已交我们研究办理，现答复如下：

城乡社区是社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，是巩固党的执政基础的重要基石，是社情民意、安居乐业的晴雨表。党中央国务院、省委省政府一直高度重视社区治理体系和治理能力现代化工作，习近平总书记提出了一系列关于城乡社区工作的新论断。在调研指导新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作中，总书记指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”

一、基本情况

（一）推行“五级治理”。通过增设居民小组长、楼栋长两级层级，充分发挥居民小组长、楼栋长在社区治理和服务中“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”的“五员”作用，调动了社区居民参与社区治理的积极性，将社区服务功能向下延伸，让更多的社会力量、居民群众参与到社区治理中来，形成“区—街道—社区—居民小组—楼栋”五级治理模式。“五级治理”模式从“坐等群众找上门”转变为“主动走进百姓家”，实现了治理前置、服务下沉，强化了社区自治功能，解决服务老百姓最后一公里问题。

（二）探索“红色物业”。开展省级城乡社区治理能力现代化试点，针对无物业管理的老旧小区及棚户区，加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督。全面探索建立社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会、物业服务组织等联动机制。以各街道党建联盟、“交叉任职”、社区“大党委”等为平台，通过党员“双报到”，引导机关在职党员在居住小区亮明身份、发挥作用，充分调动激发“红色细胞”活力，推动老小区顽症治理。

（三）推行“网格化”。建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网格，将党群服务延伸进网格，实现基层党建与基层治理“联建双推”。网格化服务管理事关公共服务、公共管理、公共安全“最后一米”的有效落实，各地各部门坚持创新社会治理思路，引领和推动社会各方力量参与、多元共治，鼓励和支持相关社会组织积极参与网格内特殊困难群体帮扶、纠纷调解、邻里互助、防灾减灾等工作，引导和促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。截至目前，全省共划分网格13万个，配备网格员15万人，实现了城乡社区网格化服务管理的全覆盖。

  （四）探索社区工作者职业体系建设。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第七条“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”及相关规定，截至目前，云南省共有城市社区2783个，占村（社区）14616个的19%，共有社区干部2.5万余名，国家和省级层面尚未建立社区工作者职业队伍体系。一些州（市）探索出台了本地区的《社区工作者职业体系建设指导意见》，比如昆明、玉溪等，围绕基层社会治理需要，以职业化、专业化、规范化为发展方向，以建立完善的社区工作者职责、选聘、管理和薪酬、激励关爱体系为基础，加强社区工作者队伍统筹，优化社区工作者队伍结构，拓宽社区人才来源，完善培养选拔机制，城市社区工作人才队伍初步形成。2020年3月，联合省委组织部等8部门起草，并提交省政府党组会议审议，印发了《关于全面落实激励关爱疫情防控一线城乡社区工作者10条措施的通知》（云应疫明电发〔2020〕32号）。《十条措施》涉及发放补助、工伤保险、防护条件、减压减负、身心健康、关爱慰问、考察激励、选树典型、人身安全、容错机制等十个方面的人文关怀。贯彻了党中央、国务院的决策部署，同时结合云南实际提出具有较强指导性、实操性的措施，充分体现了党中央国务院、省委省政府对疫情防控一线社区工作者的关心关爱，激励他们全身心投入疫情防控工作。

（五）筑牢社区疫情防控防线。疫情发生后，厅党组迅速落实中央、省决策部署，做到“五强化、五到位”。一是强化深入调研，政策到位。一级响应期间，省民政厅厅长随从良辉副省长专程到禄丰县金山镇官场、杨家庄等社区检查指导基层群众自治组织联防联控工作，厅领导多次深入社区调研指导。先后印发《关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》《云南省城乡社区新型冠状病毒感染的肺炎疫情群防群治工作方案》《关于全面落实激励关爱疫情防控一线城乡社区工作者10条措施的通知》《云南省民政厅关于贯彻落实习近平总书记给武汉东湖新城社区全体社区工作者回信精神的通知》《关于转发民政部国家卫生健康委新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案的通知》等具较强指导性的文件。二是强化宣传教育，引领到位。指导城乡社区通过横幅、广播、微信群等方式，宣传疫情防控基本常识和相关规定，提高防控意识和能力。将疫情防控与移风易俗相结合，积极发挥村规民约、居民公约、红白理事会和乡贤作用，引导群众营造“每个人是自己健康第一责任人”的良好防疫氛围。三是强化措施落实，防控到位。全省50多万村（社区）和村（居）民小组干部，全身心投入疫情防控攻坚战。腾冲等地构建起市-乡（镇）-村（社区）-支部-党小组-群众网格化六级体系，形成党建、综治、城管、卫生等多功能为一体高效运作的服务模式，确保防控工作横向到栋、纵向到户、靶向到人，编织一张遍布城乡的疫情防控网，努力做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。四是强化舆论导向，氛围到位。我省报送的《陇川县农村“小喇叭”，打通疫情防控宣传“最后一公里”》《防控进行时！云南：多措并举 守住社区疫情联防联控第一线》《我们社区经得起检验》等分别被《中国民政》《中国社会报》刊发，日均百余条社区疫情防控信息被省内各网络媒体采用，形成线上线下共同抗“疫”的良好氛围，迅速拓展疫情防控思路，极大地鼓舞全国各地广泛开展社区疫情防控工作。五是强化责任担当，服务到位。全省各级民政部门主动担当作为，全力加强民政服务机构疫情防控工作，截至目前，我省的各类民政服务机构中未发现一例感染者。全省村（社区）干部守土尽责，奋战在疫情防控的第一线，加强与居家隔离人员思想沟通，帮助克服心理障碍和生活困难；主动协调落实困难群体、“三留守”人员兜底保障、监护赡养等责任，用实际行动践行初心和使命，争当疫情防控的桥头堡和保护人民群众生命健康的排头兵。盘龙区利用“五级治理”“十户联保”等基层治理优势，落实网格化包保社区监测工作。金江路社区统筹疫情防控和复工复产工作，积极发挥社区动员作用，招募社区志愿者，守住疫情防控的第一线。16个州（市）城乡社区工作者暂时未发现被病毒感染情况，但已有11名村（社区）干部舍小家，为大家，牺牲在“抗疫”一线。

二、存在困难和问题

社区治理作为国家治理的基础环节，在凝聚群众、共克时艰方面发挥了重要作用，但在社区疫情防控中也暴露了一些短板和问题。全省社区服务设施相对薄弱，社区信息化建设仍然滞后，社区服务体系尚不健全，社区服务内容单一，社区服务能力和服务水平有待提高。同时，各级各有关部门对社区工作人员培训不够，社区工作者职业队伍体系尚未全面建立，社区工作人员工作任务重，待遇较低，社会认同度不高，难以留住和吸引相关专业人员加入。政府及其有关部门扶持和指导社会组织参与社区建设的机制尚不健全，社区社会组织的功能定位不够清晰，作用发挥不明显。

三、下步工作打算

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以十九届四中全会精神为根本遵循，牢牢把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性要求，守初心、担使命，不断提升城乡社区治理能力。一是积极探索开展省级城乡社区治理试点。推动昆明、玉溪、曲靖、楚雄、红河等地区，加快工作进度，社会治理重心向社区、小区等基层下移，总结各地创新实践成果和可复制可推广工作法，提升全省城乡社区治理体系和治理能力现代化。二是积极调研，加快建立社区工作者职业队伍体系。建立专职社区工作者岗位与等级相结合的职业体系，重视基层、关爱基层、倾斜基层，提高社区工作者的政治待遇和经济待遇，提升社区工作者的积极性、主动性和创造性，让优秀的社区工作者留得住、沉得下、带得动。三是整合资源增强社区服务功能。社区是做好民政工作、传递党和政府温暖的“前沿阵地”。目前存在零小散乱现象，亟待横向整合相关部门，内部整合资源协同推进社区服务站建设，推进城乡社区服务设施提档升级，通过为基层赋权增能，驱动社区治理创新的“三驾马车”社区、社会组织、社工共同发力，将社区工作者从繁杂的行政性事务中剥离，提升公共管理与公共服务水平，构建共建共治共享的城乡社区治理新格局。

最后，感谢赵委员对云南社区治理工作的关心、支持和关注，期待对我们的工作提出更多更好的意见及建议。

                       2020年8月20日

联系人及电话：沈荣华  0871-65732120，13888999708                                             

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。

云南省民政厅办公室                2020年8月21日印发

第 0683 号附件1--建议、提案办理情况清单F.pdf

0683附件1提案面商登记表F.pdf