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云民办发〔2020〕67号

对政协云南省委员会第十二届三次会议

第0566号提案的答复

0566附件2政协提案办理情况征询意见表.pdf

0566附件1提案面商登记表.pdf

第 0566 号附件1--建议、提案办理情况清单F.pdf

杨焱平委员：

您提出的《关于加强城市社区建设提高基层治理能力建议的提案》（第0566号）已交我们研究办理，现答复如下：

城乡社区是社会治理的基本单元，是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，是巩固党的执政基础的重要基石，是社情民意、安居乐业的晴雨表。党中央国务院、省委省政府一直高度重视社区治理体系和治理能力现代化工作，习近平总书记提出了一系列关于城乡社区工作的新论断。在调研指导新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作中，总书记指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”

一、基本情况

（一）城市社区工作者队伍建设。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第七条“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”及相关规定，截至目前，云南省共有城市社区2783个，占村（社区）14616个的19%，共有社区干部2.5万余名，国家和省级层面尚未建立社区工作者职业队伍体系。一些州（市）探索出台了本地区的《社区工作者职业体系建设指导意见》，比如昆明、玉溪等，围绕基层社会治理需要，以职业化、专业化、规范化为发展方向，以建立完善的社区工作者职责、选聘、管理和薪酬、激励关爱体系为基础，加强社区工作者队伍统筹，优化社区工作者队伍结构，拓宽社区人才来源，完善培养选拔机制，城市社区工作人才队伍初步形成。2020年，为落实中共中央组织部、人力资源社会保障部、民政部等部委《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》精神，全省开发城乡社区基层公共管理和社会服务岗位，每个城乡社区按需增设1-2个岗位面向2020届高校毕业生招聘，城乡社区新增岗位不少于30000个。官渡区、福贡县率先发布了面向社会公开招聘社区工作者公告，昆明市计划招聘1699名高校毕业生村（社区）社会工作岗位。这一举措，既解决了高校毕业生就业难题，同时也充实了我省城乡社区工作力量。

（二）城市社区应急管理能力。为加强基层社区突发公共卫生事件监测预警能力建设，采取设置前哨医院站点，定期组织基层医疗卫生机构工作人员参加重大疫情的发现与报告、流行病学调查、标本采集、院感防控、个人防控等内容培训，提高防控和诊疗能力。针对广大群众防灾减灾意识不够强、自救互救能力弱的实际，我省自2011年起，在全省实施防灾应急“三小”工程（小应急包、小册子、小演练），截至目前，为全省1300余万户家庭发放了防灾应急小册子、800余万户家庭发放小应急包（应急包里主要配备饮用水、压缩干粮、口哨、手电筒、绷带等应急物品），组织开展防灾应急小演习2万余次。在全省范围内积极组织开展全国综合减灾示范社区创建工作，截至2019年底，我省共有231个社区被命名为全国综合减灾示范社区，不断增强了人民群众防灾减灾意识和临灾条件下的自救互救能力，努力提升社区居民的应急避险能力。

（三）社区志愿服务和志愿者队伍建设。为广泛动员社会各界参与志愿服务，省民政厅启动了《云南省志愿服务条例》立法工作，印发了《省文明办、省民政厅关于学习宣传和贯彻落实<志愿服务条例>的实施意见》，积极为志愿者参与志愿服务提供良好的政策环境。建设了一批社区志愿服务试点。以昆明市五华区三合营社区为例，在疫情防控最关键的时期，昆明市五华区合德社会工作与志愿者服务中心，在三合营社区组织了18人的志愿者队伍，通过“社工+志愿者”联动，为社区55个小区1.86万名居民开展了疫情防控宣传、走访排查、消杀防疫、秩序维护、心理疏导、被隔离家庭心理抚慰等志愿服务。截至目前，全省在全国志愿服务信息系统登记注册的志愿者有4545817人，其中，在社区服务的有1548815人，占全体志愿者的35.13%。

（四）社会组织参与社区治理。各级民政部门鼓励支持引导社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、发展公益慈善事业、促进社会和谐、满足人民群众多样化需求等方面发挥积极作用，为进一步推动建立共建共治共享的社会治理格局作出积极贡献。截至目前，全省各级民政部门登记的社会组织为23414个，其中：社会团体13976个，社会服务机构9328个，基金会110个。省级1301个，州市级3883个，县级18230个。各类社会组织活跃在经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、生态环境、社会事务等各个领域，成为推动云南省经济、政治、文化、社会、生态文明建设的一支重要力量。

（五）社区治理现代化试点探索。2020年，为深入贯彻落实党的十九届四中全会、中央关于推进乡村治理体系与治理能力现代化的决策部署和省委十届九次全会、全国民政工作会议精神，着力提升基层城乡社区社会治理和服务能力，完善社区治理的制度体系，省民政厅将盘龙区联盟街道金江路社区等36个城市社区、昆明市晋宁区昆阳街道旧寨村等36个全国乡村治理示范单位（30个示范村、3个示范镇、3个示范县市）、官渡区小板桥街道林岸馨宸社区等36个X社区确定为2020年省级城乡社区治理现代化试点。对城市和X社区每个试点村（社区）给予6万元补助资金，加强基层社区治理服务需求调研，动员引导符合条件、有服务能力和服务意愿的社会组织与试点社区进行需求对接。

二、存在困难和问题

社区治理作为国家治理的基础环节，在凝聚群众、共克时艰方面发挥了重要作用，但在社区疫情防控中也暴露了一些短板和问题。全省社区服务设施相对薄弱，社区信息化建设仍然滞后，社区服务体系尚不健全，社区服务内容单一，社区服务能力和服务水平有待提高。同时，各级各有关部门对社区工作人员培训不够，社区工作人员工作任务重，待遇较低，社会认同度不高，难以留住和吸引相关专业人员加入。社区社会组织在城乡和区域之间发展不平衡，参与社区服务的社会组织专业化程度低。政府及其有关部门扶持和指导社会组织参与社区建设的机制尚不健全，政府向社区社会组织购买公共服务的制度尚未全面建立，导致社区社会组织的功能定位不够清晰，作用发挥不明显。

三、下步工作打算

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以十九届四中全会精神为根本遵循，牢牢把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性要求，守初心、担使命，不断提升城乡社区治理能力。一是积极探索开展省级城乡社区治理试点，推动昆明、玉溪、曲靖、楚雄、红河等地区，加快工作进度，社会治理重心向社区、小区等基层下移，总结各地创新实践成果和可复制可推广工作法，推进全省城乡社区治理体系和治理能力现代化。二是进一步完善突发公共卫生事件应急预案和方案，制定基层突发公共卫生事件报告和处置流程，按照精准防控、分类管理的具体要求，帮助和指导边境县（市、区）制定防范境外疫情输入的应急预案和社区封闭管理方案。开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，推动已命名的全国综合减灾示范社区发挥典型示范和引领作用，不断提升社区居民防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。三是整合资源增强社区服务功能。社区是做好民政工作、传递党和政府温暖的“前沿阵地”。目前存在零小散乱现象，既不利民、不便民，又浪费资源，亟待横向整合相关部门，内部整合资源协同推进社区服务站建设，推进城乡社区服务设施提档升级，通过为基层赋权增能，驱动社区治理创新的“三驾马车”——社区、社会组织、社工共同发力，鼓励和支持各类组织、志愿服务队伍发挥各自优势，积极参与社区治理，将社区工作者从繁杂的行政性事务中剥离，提升公共管理与公共服务水平，推动社区治理的专业化、精细化、智能化、智慧化，构建共建共治共享的城乡社区治理新格局。

最后，感谢杨委员对云南社区治理工作的关心、支持和关注，期待对我们的工作提出更多更好的意见及建议。

                       2020年8月10日

联系人及电话：沈荣华  0871-65732120，13888999708                                             

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。

云南省民政厅办公室                2020年8月日印发