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对政协云南省委员会第十二届三次会议

第0764号提案的答复

农布央宗委员：

您提出的《关于提高我省村（居）委会中女性成员比例的提案》（第0764号），已交我们研究办理，现答复如下：

 一、基本情况

近年来，省委、省政府高度重视加强基层干部队伍建设，不断优化村（社区）干部队伍结构，推动妇女参与基层民主管理。在2016年村“两委”换届时，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》，明确规定“加大从优秀青年、妇女、大学生村官中选拔村（社区）‘两委’班子成员力度。乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织要加强村（社区）后备干部培养、选拔，鼓励优秀青年参选村（社区）‘两委’班子成员，原则上要有1名35岁以下年轻干部和女性进入村（社区）‘两委’班子，采取优先提名确定妇女候选人、妇女成员专职专选等措施，确保村妇代会主任、社区妇联主席100%进村（社区）‘两委’班子……力争30%以上的村（社区）有女性担任村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任或副主任（兼文书）”。

2016年村（社区）“两委”换届时，全省共有14292个村（社区）党组织参加换届选举，共选举出村（社区）女性党组织委员16823名，平均每个村（社区）有1.18名，共选举出村（社区）女性党组织书记（副书记）2769名，占比19.37%；共选举出村（社区）女性村民委员会委员21065名，平均每个村（社区）有1.47名，共选举出村（社区）女性村民委员会主任（副主任）4520名，占比31.63%。

截至2019年底，我省有村委会成员65534人，其中女性15710人，占23.97%，较2018年提高了4.64个百分点；村委会主任11934人，其中女性781人，占6.54%，较2018年下降了2.61个百分点；居委会成员14697人，其中女性5902人，占40.16%，较2018年提高了6.79个百分点。虽然村（居）委会成员中女性比例有所提高，但距离2020年妇女发展规划目标仍有差距。

二、原因分析

（一）政策保障力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》中仅规定“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，而没有妇女成员的人数限定。云南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法中，规定“村民委员会成员中，应当有1名以上妇女成员”。《云南省村民委员会选举办法》中，也对妇女参选做了明确规定，但无具体的职数要求。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及云南省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法中，并没有明确妇女成员的职数及人数限定。法律法规及政策保障刚性不够，缺乏可操作的具体措施，一定程度上影响到女性参选、当选的结果，完成《云南妇女发展规划（2011-2020年）》目标任务有难度。

（二）妇女参与换届选举积极性不高。由于我省集边疆、民族、山区为一体，特殊的自然、地理和文化历史条件，致使农村妇女自身文化程度低，思想上偏于守旧，未能积极参与换届选举工作，造成妇女在村（居）委员会成员中比例不高。

（三）受村（居）民委员会换届选举时间推迟影响。原计划第七届村民委员会和第六届居民委员会应于2019年上半年完成换届选举，但为确保村居干部队伍稳定，如期实现脱贫攻坚目标，经请省人大批准，将村民委员会和居民委员会每届任期由三年修改为五年，于2021年上半年完成。原计划在2019年换届中逐步提高妇女任职比例未能按计划实现。

三、下步工作打算

（一）抓源头参与，争取政策支持。为切实推进女性进村“两委”工作，省委组织部、省民政厅、省妇联等部门积极参与，抓住有利时机，积极向省委、省政府提出意见建议，及时将省妇联关于妇女参选参政的指标纳入全省村（社区）“两委”换届选举工作要求中。明确了“原则上要有1名女性进入村‘两委’班子，采取优先提名确定妇女候选人、妇女成员专职专选等措施，确保村妇代会主任、社区妇联主席100%进村（社区）‘两委’班子，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，居民委员会成员中女性比例达到50%以上，村（居）民委员会主任中女性比例达10%以上，30%以上的村（社区）有女性担任村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任或副主任（兼文书）”等规定，为女性参选参政提供了源头参与条件。

（二）加强宣传，营造有利于妇女发展的社会环境。一是进一步推动马克思主义妇女观和男女平等基本国策进党校、进机关、进学校、进社区，推动全社会形成尊重妇女、关心妇女、支持妇女工作、促进妇女发展的良好局面，使男女平等的思想真正转化为广大干部和群众的自觉行动。二是在广大妇女群众中广泛开展“自尊、自信、自立、自强”的“四自”精神教育，冲破传统文化束缚，克服旧文化和旧习俗带来的自卑、自贬和自闭的意识，唤起自我认知，树立正确的价值观、人生观，唤起妇女的政治觉悟和政治自尊，积极参与到社会事务建设和管理中。三是在换届的整个环节，加强宣传教育，扩大村级“两委”换届选举的知晓率，营造妇女参选参政良好社会氛围，各级妇联分别在电视台、网站、微信等媒体平台大力宣传妇女参选参政的意义，通过张贴标语、悬挂横幅等多种形式，宣传男女平等基本国策，宣传《妇女权益保障法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、女性进村“两委”和妇代会换届工作的要求等法律法规和文件政策，宣传妇女在农村经济社会全面发展、社会主义新农村建设和村级事务管理中不可替代的重要作用。特别注重在选民登记、推选村民选举委员会、推选候选人等关键环节加强宣传力度，将“村委会中至少要有1名妇女成员”的要求告知选民，使“专职专选”工作深入人心，形成社会支持妇女参选、优秀妇女主动参与竞选的良好氛围。

（三）加强培训，提升妇女参与决策管理的能力。省妇联历来重视对妇联干部及妇女群众的素质能力提升工作，2020年重点实施好“基层妇联领头雁培训计划”和“妇女素质提升工程”，把提高妇女素质作为妇联工作长期的战略任务。通过实施“基层妇联领头雁培训计划”，提高基层妇联干部的领导力和联系服务群众的能力，带动基层妇联群众参与社会发展。通过实施“妇女素质提升工程”，特别是农村普通妇女的素质提升，加强对城镇居民和农村妇女参与公共事务管理能力的培训，为进入村（居）委会开展工作奠定基础。各州市妇联也结合实际，根据属地管理原则，开展对辖区的村（社区）妇联班子成员、村（居）民妇女小组长、及村（居）民代表等妇女骨干开展有针对性的培训，以提高村居委会中女性成员连选连任的机会，以及妇女骨干在村委会选举中与男性候选人竞争的能力。在每届换届选举后，省妇联都组织开展部分村（社区）女书记、女主任及妇联主席示范培训班，不断提升妇女的履职能力。

（四）积极修订法律法规，适时开展执法检查。提案中对《云南省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》和《云南省社区居民委员会选举暂行规定》进行修改完善的建议，省民政厅多次与省司法厅对接，省人大社会建设委员会也与省政府相关部门进行了联系并知悉，这两项办法、规定省人民政府拟于今年提请省人大常委会进行修订。提案中对《妇女权益保障法》、《云南省妇女发展规划（2011-2020）》开展执法检查的建议，省人大社会委与全国人大社会委进行了对接联系并回复，全国人大常委会明年将针对《中华人民共和国妇女权益保障法》进行修订。鉴于修改内容和涉及条款较多，建议待修订出台后再行开展相关调研及执法检查工作。

（五）加强统筹，做好换届选举筹备工作。目前，我们正在积极筹备2021年村（社区）“两委”换届选举工作。在下步工作中，一是认真落实《中华全国妇女联合会章程》《中共云南省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》有关要求，切实保障妇女合法权益。二是以村（社区）“两委”换届选举工作为契机，积极动员广大城乡妇女参加2021年村（社区）“两委”换届选举，促进妇女参与基层社会事务管理，提高妇女的参政议政水平。三是持续开展农村优秀人才回引，加大对致富带头人、外出经商和务工人员、高校毕业生、退役军人、农村实用人才、乡村教师、乡村医生、退休干部职工、县乡机关和企事业单位工作人员中优秀妇女同志的回引力度，为2021年村（社区）“两委”换届选举及农村发展稳定储备妇女人才。

最后，感谢农布央宗委员对云南省村（社区）基层干部队伍建设的关心、支持和关注，期待对我们的工作提出更多更好的意见及建议。

                             2020年8月13日

联系人及电话：古旭  0871-65731350，15987102006

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。

云南省民政厅办公室                2020年8月14日印发