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人大第0148号建议面商表.pdf

对云南省第十三届人大三次会议

第 0148 号建议的答复

黄晓晖代表：

您提出的《关于云南省试点养老服务“时间银行”新模式的建议》（第0148号）已交我们研究办理，现答复如下：

一、“时间银行”制度建设情况

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）精神，促进全省养老服务业更好更快发展，结合我省实际，2019年，云南省人民政府出台了《云南省办公厅关于推进养老服务发展的意见》（云政办发〔2019〕96号），着力把“推动居家、社区和机构养老融合发展。”做为重点内容写入推进养老服务发展的意见实施。支持养老机构运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。在具有条件的小区试点“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。建立“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老服务。大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。

二、试点情况

近年以来，在省民政厅的大力支持下，昆明市官渡区民政局进一步推进养老服务工作的有序开展，大力开展“时间银行”试点发展等多元化养老模式，提升老人幸福感，融洽社区邻里关系，共建和谐幸福社区。形成“我为人人，人人为我；以己之长，助人之短。”的志愿服务理念，提倡低龄老人为80岁以上空巢老人或60-79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老人提供志愿服务，包括日常生活照顾、情感陪伴、日常看望、协助陪同购物、就医等，以此志愿服务时间作为自己日后需要别人服务时间的等价交换。志愿者将参与公益志愿服务的时间以“时间币”的形式存进“时间银行”。当自己需要时，可以用存入的“时间币”换取等量的服务、物品或现金。通过整合不同人群的优势，实现资源互惠，提高老年人的幸福感，促进社会养老服务的发展。

（一）试行时间银行，弥补因人口老龄化带来的养老服务人员缺口问题，为居家养老服务提供有力的保障和可行性操作方法。以官渡区试点为例，第一阶段即2020年的工作重心为：建立“时间银行”的信息交换平台，识别、访谈需要服务的服务对象，招募愿意提供服务的志愿者，初步建立志愿者招募平台、志愿者和服务对象的数据库、志愿者培训机制、服务流程、服务集分及奖励机制等，并能够正常开展老年人入户陪伴照顾活动。第二阶段2021年的工作重点，进一步提升志愿者的自我能力，形成几个志愿服务小组，能自己组织、安排为老日常服务，并培养出几名志愿者协助管理“时间银行”信息平台。在第二阶段，预计孵化出3-5个志愿服务小组。机构对志愿服务小组进行督导和跟进。第三阶段希望通过第一、二阶段的工作，对“时间银行”的项目总结出一套模式，并加以推广、宣传。通过二年的运营以及反馈，不断更新优化“时间银行”信息交换平台的功能，积极推动构建“时间银行”管理体系，并形成可推广模式。孵化出一家社会组织专业从事时间银行志愿服务体系的管理。

（二）项目取得的成效

时间志愿者为老年人提供养老服务，按一定的标准记录储存志愿服务时间，当志愿者年老需要别人为其提供服务时，就可以提取时间兑换相应服务。一是建立了时间银行志愿者库，空巢老人信息库。二是建立了时间银行养老服务体系，建立时间银行信息交换、展示平台。三是孵化出3-5个志愿服务小组，孵化出家社一家社会组织专业从事志愿者服务体系建设、管理。四是探索出一套持续、可行的时间银行服务模式，为后续向全省、市的时间银行推行提供可行依据及模式。

三、下步工作 

省民政厅将加大开展“时间银行”试点的支持力度和业务指导，提升老人幸福感。一是建立线上线下相结合的“时间银行”管理平台。充分运用互联网+管理思路模式，完善系统信息，包含服务对象的筛选、服务的真实性有效性的确认等，以及志愿者管理机制的探索，建立服务对象与志愿者信息对接、交换、匹配等方面的服务。二是探索关于“时间银行”兑换机制建立。在目前试点社区开展服务的基础上，进一步探索如何让各级政府部门、企业、养老服务机构、社区自组织等参与到项目中，并探索建立长期有效的“时间银行”兑换机制。三是开展不同年龄段老人的服务需求探索。总结不同年龄段的老人在生理、心理、社会适应等方面的需求，并在不同年龄段老年人中挖掘、培养志愿者。真正实现“低龄存时间 高龄享服务”的工作理念。四是形成社区效应。继续开展志愿者培训、能力建设以及志愿者服务的宣传推广，在社区为老志愿服务方面形成社区效应。

                             2020年 8月17日

联系人及电话：

抄送：省人大常委会选举联络工作委员会，省政府办公厅。

云南省民政厅办公室                  2020年8月  日印发