近日，经省人民政府同意，云南省民政厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅等11部门印发了《积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关内容解读如下。

 一、出台背景及意义

老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，是基本养老服务体系建设的重要内容。为深入贯彻落实民政部等11个部委联合印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）部署要求，聚焦老年人就餐方面急难愁盼问题，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。进一步提升老年人助餐服务水平，更好满足老年人助餐服务需求，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》明确了老年助餐服务工作的阶段性目标，考虑到各地工作基础不同，到2024年底，积极探索老年助餐有效模式，根据辖区老年人助餐服务需求，按需适度新增新设，推动空白县（市、区）老年助餐服务设施“从无到有”，实现全省各县（市、区）均开展老年助餐服务工作，为老年人群体就近提供助餐服务。到2025年底，老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，提质增效取得新进展，城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模，对特殊困难老年人助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人助餐服务广泛开展。到2026年底，持续推动全省老年助餐服务网络更加完善，服务覆盖率进一步提升，多元供给格局基本形成，老年助餐服务质量和水平显著增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

《实施方案》主要围绕5个方面，部署了重点任务。一是扩大老年助餐服务供给。要求增强服务供给能力，整合现有公共服务设施资源，完善老年食堂、老年助餐点等老年助餐服务设施配置；优化餐食配送服务，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利；加强农村地区老年助餐服务，利用农村闲置的各类资源改造建设为老年助餐设施，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式；引导公益慈善力量积极参与，鼓励各地探索建立老年助餐服务慈善基金，引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。二是提升老年助餐服务质量。要求规范服务供给，统一资质认定和老年幸福食堂标识，制定老年助餐服务的规范和标准；严格实行“六公示”制度，有条件的配备专兼职营养师，丰富餐品类型；提升智能管理服务水平，推动“云南省老年助餐服务信息平台”建设，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源；培育优质服务品牌，支持连锁化运营、推广集中供餐模式。三是完善老年助餐支持政策。要求提供设施场地支持，与社区综合服务设施、便民商业服务设施等资源统筹利用、共建共享；加大运营扶持力度，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制；对符合条件的老年食堂给予3万元—20万元不等的一次性建设补贴，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格；实施就餐分类补贴，支持有条件的地方对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。四是加强老年助餐质量监管。要求压实各方责任，加强属地管理，落实食品安全责任制；建立职责明确、分工协作，科学有效的综合监管制度，构建以日常监管为基础、以重点监管为补充，衔接事前、事中、事后全过程的监管机制；加强社会监督，鼓励采用透明可视等方式公开展示餐饮服务相关过程，畅通投诉举报渠道。五是强化老年助餐实施保障。要求建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制；明确部门职责，形成工作合力；建立组织实施机制，从实际出发，力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”“一刀切”，发现问题及时予以纠正。做好督促指导，推动各地老年助餐服务在现有工作基础上扩面提质。

三、特点及亮点

（一）明确助餐认定。省级制定老年助餐服务规范和标准，出台工作指引。拟开设老年助餐服务机构的，应具备独立法人资格、食品经营许可等资质。市场监管部门负责食品经营许可资质审查，对符合条件的办理食品经营许可。县级民政部门负责通过网站等方式向社会公布。助餐服务机构应在室外醒目位置悬挂全省统一的老年幸福食堂标识，统一命名为XX乡镇（街道）XX村（社区）老年幸福食堂、XX企业老年幸福食堂。

（二）强化智能服务。推动“云南省老年助餐服务信息平台”建设，建立全省统一的老年助餐服务信息系统，开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，加强数据采集整合与共享，实现老年助餐服务全链条数字化、可追溯、可持续、精准送达、科学平衡膳食，丰富老年人居家用餐选择，提升老年人居家生活便利度。

（三）加大运营扶持。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。对老年幸福食堂，省级财政按照其供餐能力实行3-20万元/个的一次性建设分档补贴。有条件的地方可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。对符合条件的老年助餐服务机构，按照规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按照规定执行居民生活类价格。