《云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》政策解读

为推动城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众对更高生活品质新期待，省政府办公厅印发《云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（云政办发〔2022〕29号）（以下简称《规划》），明确了我省城乡社区服务体系建设的发展目标、主要任务和保障措施，为提升我省城乡社区服务的社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平提供有力指导和基本遵循。

一、发展环境和规划目标

“十三五”期间，云南省深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，着力整合资源、健全机制，推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务体系建设取得明显成效，为“十四五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。在广泛征求意见的基础上，认真分析经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，经充分调研、反复论证修改，数易其稿，编制出台了《规划》。

《规划》明确到“十四五”末，党建引领城乡社区服务机制更加健全，政府作用更好发挥，社区服务社会化、法治化、专业化和组织化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，更好解决人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、《规划》的主要内容

《规划》分为发展环境、总体要求、重点任务、组织保障4个部分，简要回顾“十三五”期间城乡社区服务体系建设取得的成效，明确“十四五”时期城乡社区服务体系建设的指导思想、基本原则、发展目标，提出健全城乡社区服务机制、增加城乡社区服务供给、提升城乡社区服务效能、加强城乡社区服务人才队伍建设4个方面12项重点任务，强调组织领导、保障政策、制度支撑、考核评估4个方面的保障措施，设置“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标、社会力量参与社区服务行动、新时代新社区新生活服务质量提升行动、城乡社区服务设施补短板工程、社区服务数字化建设试点行动、社区人才队伍建设行动6个专栏。

二、《规划》的主要特点

《规划》以习近平总书记考察云南重要讲话精神和对社区治理的指示精神为总遵循、总指引，结合云南边疆、民族、欠发达的省情实际，注重与国家规划相衔接，具有以下特点：

(一）突出党的全面领导。《规划》明确把党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设全过程各方面，全面加强党建引领社区服务能力建设，统筹基层党组织和群团组织资源配置，不断扩大党的组织和党的工作有效覆盖。同时，《规划》明确各级政府在城乡社区服务体系建设中的主体责任，强调《规划》实施情况纳入各级人民政府目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据，为推动《规划》目标任务的落实提供根本保证。

（二）回应群众期待。《规划》结合云南特点，积极回应了群众关切，明确以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，优先发展社区养老、托育等服务，大力发展社区生活性服务业，让发展成果更多更公平惠及全体人民。针对农村公共服务发展滞后、城乡发展不平衡不充分的问题，坚持统筹规划、整合资源、综合利用，不断促进教育、医疗、养老公共资源在城乡间均衡配置。

（三）突出数字化赋能。《规划》注重运用数字技术为社区赋能减负，推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。提出扩大政务服务事项网上受理、办理数量和种类，加快社区信息集成，逐步实现城乡社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

三、《规划》的重要举措

（一）健全城乡社区服务机制。建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。强化基层政府在城乡社区基本公共服务供给保障中的地位，完善村（社区）党组织、基层群众性自治组织及社会力量参与的共建共治共享格局。推动服务机制创新，推动服务资源、项目下沉村（社区），畅通服务需求表达和反馈渠道，逐步完善即时响应机制、服务评价机制等。

（二）强化城乡社区服务供给。明确服务民生保障、服务美丽家园建设、服务民族团结进步、服务平安建设等服务供给，推进城乡社区综合服务设施标准化规范化建设。强化城乡社区面向重点人群的兜底保障服务，加大医疗卫生、养老、托育、助残、就业、教育、文体等公共服务供给。推动政务服务线上线下一体化发展，推进城乡社区服务精细化，更高质量服务居民群众。

（三）提升城乡社区服务效能。优化服务设施布局，将

社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。顺应信息化、数字化应用在社区治理服务中的迫切需求，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，深入组织开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设。

（四）加强人才队伍建设。《规划》从配齐配强工作队伍、持续加强教育培训、健全管理激励机制3个方面提出加强服务人才队伍建设。提出推进村干部专业化、社区工作者职业化发展方向，建立健全岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制，完善职业规范、人才培养和激励机制，促进我省各类城乡社区服务人才队伍持续健康发展。

此外，《规划》还围绕加强组织领导、落实保障政策、强化制度支撑、规范考核评估等方面，提出了具体保障措施，压实各地各有关部门责任，推动《规划》有序实施、落地见效。

 相关文档：《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》