一、背景依据

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（国办发〔2025〕24号）精神，按照《云南省“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》要求，省民政厅会同省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局等部门，结合我省实际，制定了《云南省开办养老机构“一件事”工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、目标任务

依托云南省政务服务平台推进养老机构备案、民办非企业单位成立登记审查、社会保险登记、基本医疗保险参保和变更登记、环境影响评价文件审批/备案管理、企业营业执照信息核验、建设工程消防验收（备案）、装饰装修施工许可证核发、养老机构内设医疗机构执业许可/备案、食品经营许可等跨部门关联事项集成办理，实现办事申请“一次提交”、业务办理“一网通办”、办理结果“多端获取”、办事满意度“统一评价”。

三、主要内容

（一）联办事项

1.养老机构备案（牵头事项）；2.民办非企业单位成立登记审查；3.社会保险登记；4.基本医疗保险参保和变更登记；5.环境影响评价文件审批/备案管理；6.企业营业执照信息核验；7.建设工程消防验收（备案）；8.装饰装修施工许可证核发；9.养老机构内设医疗机构执业许可/备案；10.食品经营许可。

（二）职责分工

省级层面：省民政厅牵头，省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局等部门配合，分别负责梳理本部门事项办理流程，推动业务系统与省政务服务平台对接打通，实现数据共享和业务协同。市、县级层面：各地民政部门牵头，参照省级方案制定并公布办事指南，依托政务服务中心综合窗口实现“只进一门”，各部门严格按照公布的办事指南开展审批服务，不得额外增加或变相增加办理环节、申请材料、审批条件等。

（三）实施步骤

2026年3月底前：制定印发工作方案、办事指南、工作指引、申请表和流程图。

2026年4月底前：完成事项配置并统一发布办事指南，上线政策解读、常见问题等，建立12345热线知识库。

2026年5月底前：在县级以上政务服务大厅公开办事流程，设立办事窗口，实现线下“只进一门”。

2026年6月底前：上线业务系统，实现在线办理。

2026年7月底前：上线“一部手机办事通”移动客户端、小程序。

2026年8月底前：全面推行“一次申请、并联办理、统一出件”模式。

（四）涉及范围

服务对象：在云南省内开办养老服务机构的企业法人、社会组织（民办非企业单位）。

审批服务层级：省、市、县三级。

办理形式：线下窗口办理（县级以上政务服务中心“高效办成一件事”综合窗口）、线上平台办理（云南政务服务网“高效办成一件事”专区、“一部手机办事通”APP）。

（五）执行标准

1.申请材料标准

2.办理条件与时限标准

说明：以上各事项法定时限合计为135个工作日。由于实行并联审批，总承诺办结时限为17个工作日（依法需要进行勘验、组织听证、专家评审、检测的，所需时间不计算在承诺审批时限内）。

3.审查标准

申请主体须为依法登记注册且状态正常的企业法人、社会组织（民办非企业单位），业务范围包含“养老服务”。

申请材料齐全、符合法定形式，且与对外公示材料清单目录一致。

综合窗口进行形式审查，各部门按职责进行实质审查。

四、关键词诠释

“一件事”：指将企业群众需要办理的多个跨部门、跨层级的政务服务事项，通过流程再造、数据共享、系统对接，整合为“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、统一出件”的集成服务模式。

并联审批：多个审批事项同步受理、同步办理、同步反馈，以最长单项时限为总时限，不再累计计算。

告知承诺制：申请人以书面形式承诺符合相关条件，可先行办理备案等手续，后续由监管部门进行核查，对虚假承诺依法处理。

电子证照：与纸质证照具有同等法律效力的电子文件，通过省电子证照库共享调用，申请人免于提交纸质件。

五、惠民利民举措

减跑动：改革前需分别跑办7个部门，平均每个部门2-3次，合计跑动16次；改革后线上0跑动，线下仅需跑1次政务服务大厅“一件事”专窗，结果统一送达。

减环节：改革前10个事项均需办理事项申请、事项受理、事项办理、出具结果4个环节，合计40个环节；改革后整合为统一受理、统一组织现场查验、联合办理、统一出具结果4个环节。

减材料：改革前需分别向7个部门提交材料共计80份；改革后全量事项中仅需提交必要性材料24份（通用3份+专用19份），精简率达70%。

减时限：改革前各事项法定时限合计135个工作日；改革后承诺办结时限压缩至17个工作日（不含特殊程序），压减约87%。

数据共享免提交：营业执照、法定代表人身份证等证照通过系统调取，申请人无需提交纸质件。

免费邮寄：纸质证照可选择免费邮寄送达，减少群众跑腿。

帮办代办：对老年人、残疾人等特殊群体提供全程帮办代办服务。

六、新旧政策差异

七、注意事项

基础事项：养老机构备案、企业营业执照信息核验为基础事项，其他事项根据机构实际情况勾选。

消防要求：总建筑面积＞1000㎡的养老机构必须办理消防验收；≤1000㎡的必须办理消防验收备案。

环评要求：建筑面积≥5000㎡且涉及环境敏感区的，需编制环境影响报告表并报生态环境部门审批；其他情形（含建筑面积＜5000㎡或不涉及环境敏感区的）填报环境影响登记表备案即可。

施工许可：装修投资额≥100万元或面积≥1000㎡的，须办理装饰装修施工许可证。

医疗机构备案：内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站实行备案管理，无需审批。

社保医保：取得营业执照后30日内须为职工办理社保医保登记，可在本事项中一并申请。

新建改扩建：涉及新建、改扩建的，须先行取得规划许可和消防设计审查意见书，方可申请消防验收。

承诺制监管：备案后20个工作日内，民政部门将进行现场检查，发现虚假承诺将依法处理。

八、后续工作

系统上线：2026年6月底前，开办养老机构“一件事”业务系统正式上线运行。

宣传培训：各级民政部门将组织窗口人员、审批人员全覆盖培训，同时通过政府网站、政务新媒体等渠道广泛宣传。

动态优化：根据运行情况和群众反馈，持续优化办事流程和系统功能。

考核评估：将“开办养老机构一件事”推进情况纳入相关考核评价体系，确保改革落地见效。

九、咨询方式

咨询电话：12345政务服务便民热线（转“开办养老机构一件事”专席）

网上咨询：云南政务服务网“我要问”栏目

监督投诉：12345热线或各级政务服务中心“办不成事”反映窗口