2017年7月20日，云南省民政厅召开2017年第二季度例行新闻发布会，介绍2017年上半年全省民政重点工作推进情况，以及全省民政系统效能提升行动有关情况。

云南省民政厅办公室主任 刘蜀滇：

各位媒体朋友：

大家上午好！感谢大家参加省民政厅2017年第二季度例行新闻发布会。

今天的发布会共三项议程，一是省民政厅张良玉副厅长向大家通报今年上半年民政重点工作进展，二是省民政厅人事处李凤云处长介绍全省民政系统效能提升行动进展情况，三是请张良玉副厅长和李凤云处长回答大家关心的问题。

下面，依次进行。首先请张良玉副厅长通报有关情况。

云南省民政厅副厅长 张良玉：

各位记者朋友：

早上好！

很高兴和大家见面并进行交流。 按照发布会安排，我先向大家通报今年上半年民政重点工作进展情况。

今年以来，省民政厅全面贯彻党的十八届六中全会、省第十次党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治统领、提高政治站位，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于民生民政工作的决策部署，牢固树立、积极践行“民政为民，民政爱民”核心理念，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，突出抓重点、抓改革、抓基础、抓落实，确保各项惠民政策和惠民事项在基层落地生根。下面，我从五个方面向大家介绍相关情况。

社会救助工作方面。把认真抓好国务院162次常务会议和相关文件精神落实作为政治任务，加快建立健全政府负责人牵头的工作协调机制并推动向乡镇延伸，全省16个州（市）129个县（市、区）全部建立由政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制。印发《云南省社会救助资金整合使用管理暂行办法》，明确县级统一整合管理使用低保、特困人员救助供养等六类救助资金。全面提高城乡最低生活保障和特困人员救助供养基本生活标准，计划2017年，全省城镇居民最低生活平均保障标准提高到505元/人.月，较上年提高11%；农村居民最低生活平均保障标准提高到3175元/人.年，比上年提高14%，计划摘帽的41个县将提高到3250元/人.年；全省农村分散供养的特困人员基本生活标准提高到455元/人.月，较上年增长9.89%；城市特困人员和农村集中供养的特困人员基本生活标准提高到540元/人.月，较上年增长8%。截至今年6月，全省共有城市低保对象82.4万人，月人均补助357元，月保障标准487元，累计支出城市低保金17.65亿元；共有农村低保对象402.7万人，月人均补助172元，年保障标准2999元，累计支出低保金41.62亿元；共有城乡特困人员17.3万人，城市集中和分散特困人员救助供养标准分别达到622元/人.月、531元/人.月，农村集中和分散供养的特困人员救助供养标准分别达564元/人.月、455元/人.月；累计支出医疗救助资金4.6亿元，救助237.57万人次。

防灾减灾救灾方面。出台《云南省综合防灾减灾“十三五”规划》，修订《云南省民政厅救灾应急工作规程》。推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程项目建设，安排3000多万元资金用于支持大理、玉溪开展政策性农房地震保险。今年上半年，全省灾害发生频次高于2016年上半年（同比增加22.90%），特别是6月以来，全省大范围持续降雨天气造成多地发生洪涝及地质灾害，但今年灾情总体偏轻，多项灾情指标远低于2016年同期水平，受灾人口、因灾死亡及失踪人口、农作物受灾面积、农作物绝收面积、因灾倒损房屋间数和直接经济损失等指标与去年同期相比，均下降55%以上。据统计。上半年，各类自然灾害造成全省15个州（市）99个县（市、区）258.89万人次不同程度受灾，因灾死亡（失踪）13人，紧急转移安置8932人，因旱需生活救助14.64万人；倒塌房屋782间，严重损坏8241间，一般损坏4.5万间；农作物受灾面积186.5千公顷，其中绝收17.73千公顷；灾害造成直接经济损失24.56亿元。截至6月30日，省民政厅累计向灾区调拨省级救灾帐篷1862顶、棉被2300床、棉大衣2300件、衣服1000套、彩条布2430件、折叠床1000张、床上用品1000套等物资。根据灾情形势研判，对地震重点监测区、多灾易灾地区，按照每个县不少于500顶帐篷、1000床棉被、1000件大衣、500件衣服、200件彩条布的标准进行代储。目前，全省共储备中央和省级救灾帐篷9.7万顶、棉被31.3万床、毛毯4.9万条、毛巾被5万床、棉大衣14.2万件、衣服6.8万套、折叠床10.5万张、床上用品7.6万套、应急灯1.73万盏等30多个种类的救灾物资。

养老服务体系建设方面。一是积极推进养老服务供给结构调整和供给能力提升，按照“放管服”的思路全面放开养老服务市场，推进养老服务体系均衡、协调、健康、多元发展。把列入省政府10件惠民实事的养老服务设施建设任务层层分解、量化到各地，及时下拨4.41亿元补助资金，加快推进新增1.15万张养老床位任务落实。截至目前，全省建成和在建城市公办养老机构140个，农村敬老院685所，民办养老机构129个，居家养老服务中心1812个，农村幸福院3512个，养老总床位达14.3万张。二是迅速联动部署，成立落实专班，安排专项经费190万元，把养老院服务质量建设专项行动与全省民政效能建设提升年行动、“强基层、提效能、抓落实”专项行动紧密结合，采取“三个一”措施（每月分析一次工作、每月上报一次情况、每月通报一次进展），强力推进以“五查五改、两化一保、对标达标、提升服务”为主要内容的养老院服务质量大检查、大整治。截至6月，全省共检查养老院663个，针对前期工作情况和排查出的问题，省民政厅进行了再部署、再安排，并加大督查督办力度，确保专项行动取得实效。三是积极推进医养结合发展。在《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》中确明加快医养结合型养老护理体系建设，支持养老机构开展养老医疗服务，逐步增强公办养老机构床位护理功能。积极推进昆明市、曲靖市、西双版纳州3个国家级医养结合试点地区和昆明市官渡区等19个省级医养结合试点县和单位，全面启动试点工作。截至目前，全省共有148家养老服务机构内设了医疗机构，共有74家养老服务机构与医疗机构建立合作。

社会组织登记管理方面。一是以省“两办”名义印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，依法做好社会组织登记审查，稳妥推进直接登记，对直接登记范围之外的其他社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，严格登记审查。目前，省本级社会组织总数达到1402个，其中，社会团体975个，民办非企业单位344个，基金会83个。二是在稳步推进省级第一批12家行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的基础上，印发《关于做好第二批省级行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》，明确参加第二批试点的省级行业协会商会共121家，涉及20个业务指导（或主管）单位，并对第二批试点工作任务作出部署。截至6月30日，已收到11个业务指导（或主管）单位报送的77家协会脱钩试点方案。三是联合省质监局共同开发云南省社会组织统一代码信息系统，省、州、县三级民政部门通过该系统网上实时赋码和颁证。目前，省民政厅正在与民政部对接全省社会组织数据库迁移工作，迁移完成后，相关数据将直接上传民政部及国家代码中心，实现部省社会组织数据回传共享。四是制定《云南省民间组织管理局党建工作协调机制（试行）》，在登记、年检、评估等环节统筹推进社会组织党建工作，截至6月30日，省民政厅负责党建工作的省级无业务主管单位社会组织共166家，共组建了153个党组织（覆盖156个社会组织），党组织覆盖率为94%，党的工作覆盖率为100%。

专项社会事务管理方面。一是加快推进殡仪馆标准化、规范化、安全化建设。玉溪、曲靖、保山、大理、临沧等5个州（市）重新划定、调整火葬区。全省连续10年实现清明祭扫安全、文明、有序目标。二是积极开展流浪乞讨人员救助工作，上半年全省共救助各类人员27387人次，其中成年人26328人次、未成年人1059人次。按照“100%完成滞留人员DNA采集工作、100%使用全国救助管理信息系统办理救助业务、100%上传滞留10天以上受助人员信息到全国救助寻亲网”的要求，截至6月30日，全省滞留10天以上救助人员705人，无法核实身份报请公安采集DNA603人、录入全国救助寻亲网603人。三是认真贯彻落实财政部、国家发展改革委、民政部关于做好停征婚姻和收养登记费有关工作的规定，从2017年4月1日起，统一取消收取婚姻登记费。上半年，全省共办理结婚登记218215对，办理离婚登记51968对。

有关情况我就通报到这里，谢谢大家。

云南省民政厅办公室主任 刘蜀滇：

谢谢良玉副厅长！接下来请李凤云处长介绍全省民政系统效能提升行动进展情况。

云南省民政厅人事处处长 李凤云：

各位记者朋友，刚才，良玉副厅长向大家介绍了今年上半年全省民政重点工作推进情况，接下来，我向大家介绍全省民政系统开展效能建设提升年行动有关情况。

为深入贯彻党的十八届六中全会及云南省第十次党代会精神，落实全面从严治党的战略部署，在全省民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”的核心理念，解决民政系统中存在的不作为、懒作为，服务群众态度不好、工作不规范、质量不高等问题，建设为民、务实、高效、清廉的民政工作机关，打造真抓实干、担当作为、开拓创新的民政干部队伍。省民政厅党组决定2017年在全省民政系统开展“效能建设提升年”专项行动。  

在效能建设提升行动中，我们的主要做法是：

（一）强化人员的宗旨意识，打牢为民服务的思想基础。通过组织干部职工学习党章，学习习近平总书记近年来关于保障和改善民生的系列重要讲话精神，学习党的十八届六中全会和云南省第十次党代会精神，增强对“民政为民、民政爱民”核心理念的认知和理解。使全体干部职工认识到民政工作事关百姓福祉，事关社会和谐稳定和文明进步，事关党的执政基础，体会到了肩上担子与责任的分量，增强了做好民政工作的责任感、使命感和紧迫感。

（二）加强基层队伍建设，打牢民政工作的组织基础。省厅9个工作组，在深入调研、摸清实情的基础上，对制约基层民政工作落实的突出问题，与基层同志一起共同分析原因、共同研究对策。基层民政工作力量薄弱，是当前基层最突出的问题。乡镇机构改革后，内设机构实行综合设置，大多数乡镇没有专门的民政工作机构，从事民政工作的人员少，人少事多的矛盾非常突出。为了解决基层工作力量不足的问题，部分州（市）、县（市、区）采取强有力的措施予以解决。玉溪峨山按照“县聘、乡管、村用”的原则，在每个村委会配备1名民政事务员，每个村（社区）老年协会选配1名常务副会长。昆明禄劝彝族苗族自治县公开招聘政府购买社会救助服务人员208人，用以增加基层民政工作力量。昆明共增加基层民政工作人员794名、玉溪增加民政工作人员690名。  

为了解决基层民政工作人员能力不足的问题，省厅提出了2年内完成100%乡镇民政工作人员培训目标。今年上半年，省厅组织了3期乡镇民政工作人员培训示范班，共300人，组织其他相关业务培训1280多人。各州（市）、县（市、区）民政局充分发挥主体作用，扎实做好本级培训，确保2017年完成50%乡镇民政工作人员的培训任务，全面提升基层民政工作人员的能力素质。

（三）开展“六大活动”，推动各项工作落实落地。6月以来，在省、州（市）、县（市、区）、乡镇四级民政干部中开展大学习、大走访、大落实、大督查、大培训、大宣传等“六大活动”。组织全省民政系统干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、学习“民政为民、民政爱民”的核心理念、学习民政业务知识；认真落实“五个必访”：城乡特困人员必访，重点优抚对象必访，空巢老人必访，留守儿童必访，基层民政工作人员必访；切实做到“五个摸清”：摸清服务对象基本情况和实际困难，摸清他们的生活和生产需求，摸清其真实愿望和诉求，摸清基层民政工作队伍状况和实际困难，摸清服务对象对民政工作的满意度；真正做到“四个必知”：对基层民政工作落实情况必知，对民政项目建设推进情况必知，对民政服务对象思想及维稳现状必知，对制约民政工作创新发展的突出问题必知。大力宣传党的惠民利民政策、宣传民政救助保障的标准和条件、宣传基层民政战线的先进典型。目前正在大力推进落实。

（四）在解决突出问题下功夫，提高工作落实质量。在效能建设提升行动中，全省民政系统坚持以问题为导向，广泛查找效能建设中存在的突出问题，列出问题清单，逐一整改落实。省民政厅针对养老服务质量不高、脱贫救助工作不够精准、信息化建设滞后、民政项目建设、资金管理不规范等4个突出问题，坚持“每一项重点工作一位厅领导牵头、一个工作方案、一个工作专班、一个完成时限、一抓到底”的工作举措，认真整治改进。在提升养老服务质量方面，联合公安、卫生计生、质量技术监督、老龄等相关部门制定下发《云南省养老院服务质量建设专项行动实施方案》，明确了125项指标，逐一清理，确保养老院服务质量有明显提升。在精准脱贫方面，强化“四个意识”，提高政治站位，坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任，作为最大的民生工程，精准对位“两不愁三保障”和“社会保障兜底一批”的目标要求，积极开展工作，进一步编密织牢民生保障网，切实兜住民生底线助力脱贫攻坚。实施精准施保，今年以来，全省新进低保对象实施“逢进必核”，与公安、工商、人社、扶贫等部门合作，联合核对身份信息、车辆情况、工商登记、社保缴费、建档立卡等信息数据，采取从源头上严格把关增量、系统中批量核对存量的办法，双管齐下提高对象识别的精准度。做好“两项制度衔接”，出台了《云南省关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见》等6个关于兜底保障方面的政策文件，加强农村低保与扶贫开发政策、对象、标准、管理四个衔接。在信息化建设方面，坚持以业务需要和基层需求为导向，初步建成了以网络资源为载体、以应用系统为手段、以数据中心为基础、以信息共享为方向的民政信息化管理服务体系。2012年以来，先后整合各类资金4457万元用于民政信息化建设，完成了中心机房、民政局域网、民政视频会议系统等基础设施建设，开发建设婚姻登记、优抚、老龄、家庭收入核对、社会救助、救灾应急指挥等13个民政业务信息系统，所采集的信息资源都通过云南民政数据资源中心，实现了集中存储、集中处理和集中管理。

部分州（市）、县（市、区）针对基层民政力量薄弱的问题，采取有力措施予以解决。昆明、文山等4个州（市），峨山、富宁等10个县（市、区）共出台有关加强基层民政工作的政策措施27项。玉溪峨山县在国家民政部和省民政厅工作组的帮助指导下，总结出“五个聚焦”抓基层民政工作的经验做法，受到了民政部黄树贤部长等领导的充分肯定，并在中国社会报进行了宣传。

效能建设提升年行动开展以来，全省民政系统干部职工“民政为民、民政爱民”的核心理念进一步树牢，为民服务的意识进一步增强，各项服务制度逐步建立健全，各级民政机关的工作作风进一步改进，一些问题在逐步解决、逐一销号。提升行动取得了阶段性的成效。

效能建设提升行动，是全年民政工作的抓手，我厅将采取有力措施，始终如一抓下去，确保取得实效，让全省民政服务对象真正得到实惠。

云南省民政厅办公室主任 刘蜀滇：

感谢大家长期以来对云南民政工作的关心关注关爱和报道支持，也感谢良玉副厅长和凤云处长出席今天的发布会。

发布会到此结束，谢谢大家！