为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强养老服务工作的相关决策部署，更好地提升独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）日常生活安全指数，进一步强化养老服务兜底线、保基本的服务功能，省民政厅联合省委政法委、省文明办、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省残联、省老龄办等十一部门制发了《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》的出台背景、主要目标、主要内容及保障措施等方面进行解读。

一、《实施方案》的起草背景及过程

2022年9月，民政部、中央政法委、中央文明办、教育部、财政部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国残联、全国老龄办印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号）。为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强养老服务工作的相关决策部署，更好地提升特殊困难老年人日常生活安全指数，进一步强化养老服务兜底线、保基本的服务功能，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，兜牢安全底线，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，省民政厅围绕落实《指导意见》相关要求，草拟《实施方案（征求意见稿）》，在征求省直有关部门意见基础上修改完善，最终形成了《实施方案》。

二、《实施方案》主要目标

到2023年年底，基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，各州（市）、县（市、区）结合实际出台实施方案；到2024年底，探访关爱服务普遍有效开展；到2025年底，确保特殊困难老年人月探访率达到100%，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

三、《实施方案》主要内容

民政部门统筹协调相关部门，落实工作力量，明确工作责任，以“五了解”“三协助”为工作主线，开展亲情化探访关爱服务，让特殊困难老年人能够及时获得基本生活需求和心理慰藉，增强生活的幸福感和安全感。

“五了解”：一是了解老年人的健康情况，包括表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况和精神状况等；二是了解老年人的经济状况，包括衣食住行医、相关社会保障政策待遇等方面的基本情况；三是了解老年人接受赡养情况，包括与老年人分开居住的家庭成员是否经常看望或问候老年人，是否履行赡养扶养义务等；四是了解老年人的服务需求情况，包括生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等方面的实际需求；五是了解老年人家庭的日常生活安全隐患情况，包括房屋、水电气暖等设施是否存在跑、冒、滴、露、泄等情况。

“三协助”：一是协助和提醒居住环境存在安全隐患的老年人，及时消除隐患，最大限度减少意外发生；二是协助有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老化改造等服务需求的老年人，对接相关养老服务和医疗健康等服务资源；三是协助有可能符合相关社会保障政策待遇的老年人，依法按程序申请，让其行使和享有相应的合法权益。

四、《实施方案》组织保障措施

一是加强党的全面领导。坚持党委总揽全局、协调各方，加强党对特殊困难老年人探访关爱服务工作的领导，各州（市）、县（市、区）有关部门和单位要及时研究解决重大问题，不断完善推进机制。积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的特殊困难老年人探访关爱工作新格局。

二是落实职责任务。民政部门、各级教育部门和各高校、财政部门、住房城乡建设部门、农业农村部门、卫生健康部门、残联组织、老龄部门要结合职能职责，落实特殊困难老年人探访关爱服务工作任务。

三是营造良好舆论环境。各级各部门要综合利用多种宣传方式，主动宣传相关政策和工作推进情况，使特殊困难老年人及其子女、亲属知晓政策，尤其让独居、空巢、失能等需求度高的老年人应晓尽晓，同时要注重保护特殊困难老年人隐私。要及时总结推广各地的好经验好做法，积极宣传先进典型，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好舆论环境。